2021年12月20日，《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书甫一公布，作为一名香港问题研究学者，第一时间就对白皮书进行了研读。以本人十多年持续对香港问题的关注和研究来看，我认为此次白皮书的发布，有这样几个方面值得关注。
     一是白皮书宣示了中国政府对香港民主发展的立场和政策。在中国的政治语境和叙事方式中，白皮书作为官方文件的一种形式，代表政府立场、阐述重要问题、宣示官方政策。因此，发布白皮书是中国政府在重大问题上向国内外宣示其政策的重要方式，具有重要的功能性和阶段性作用。特别是近年来，中国政府在内政和外交的多个重大问题上都有发布相关的白皮书。在涉港问题上也不例外。2014年发布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，对香港回归以来“一国两制”在香港的实践情况做了系统的梳理，并对未来“一国两制”在香港的实践确立了重要的政策方向，那就是加强中央对香港特别行政区的全面管治权。此次发布的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，其最重要的功能就是宣示中央政府对香港民主发展的政策和立场。
     二是白皮书阐明了中国政府是香港民主制度的创建者和推动者。首先，《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书全面回顾香港特别行政区民主的产生和发展历程。白皮书通过对香港民主发展历史的纵向梳理，特别是对1997年中国政府恢复对香港行使主权以来香港民主的发展历程的系统分析，表明中国政府真心诚意多次努力推动香港民主的发展，是香港民主制度的创建者和推动者。其次，中国政府在香港推动民主的努力遭到内外反中乱港势力的阻挠和挑战。反中乱港势力以“民主”之名行分裂国家、颠覆政权、发动“颜色革命”之实，是香港民主发展的破坏者和阻碍者。三是中国政府面对香港民主发展受到的挑战采取了一系列标本兼治的举措推动香港民主发展重回正轨。中国政府通过建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度，特别是制定实施香港国家安全法促使香港由乱及治;中国政府明确“爱国者治港”的政治原则，通过完善香港特别行政区的选举制度，确立香港民主发展的制度保障。
     三是香港民主发展的最根本保障就是坚持和完善“一国两制”制度体系。白皮书明确表示，“一国两制”是香港民主制度发展的最根本保障。与此相应的是，近年来中国政府不断提升“一国两制”的政治定位，确保香港民主制度发展的制度保障在中国政治架构中的地位。2017年10月召开的中共十九大将坚持“一国两制”作为新时代中国特色社会主义基本方略之一;2019年10月召开的中共十九届四中全会将坚持“一国两制”作为国家治理体系和治理能力现代化的显著优势之一;上个月举行的十九届六中全会又把坚持“一国两制”作为中国共产党百年奋斗重大成就和历史经验的重要组成部分。另外，中国政府还不断加强制度建设，完善“一国两制”的制度体系，包括坚持依法治港、维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序、落实中央对特别行政区的全面管治权等。由此可见，中国政府通过不断强化“一国两制”的政治地位和制度建设来保障香港民主的发展。
     四是立法会选举作为新选举制度确立的民主表现形式是香港民主发展的重要里程碑。《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书公布之日刚刚成功完成香港的立法机构(立法会)选举。此次香港立法会选举是香港选举制度改革确定新选举制度后三场重要选举之一。此前的9月19日顺利完成了选举委员会选举，2022年3月27日还要进行行政长官选举。这三场选举构成了新选举制度下香港民主发展的重要表现形式。这次香港立法会选举体现出许多积极、正面的选举文化、选举特征、选举形式，与此前旧选举制度下以政治斗争、政治攻击、政治抹黑为主的劣质选举形成了鲜明对比。这次立法会选举是香港民主制度发展历程中的重要里程碑和分水岭，为未来香港的选举、民主制度的建设提供了重要的示范和实践。当然，选举中暴露出来的一些问题仍要从制度上、政策上、程序上予以完善，以使选举更加获得民众的支持，更加符合香港的利益。
     五是香港民主发展的前途是探索具有香港特色的民主发展道路。好的民主、优质的民主、符合人民利益的民主才是个好东西。民主的本质应当是人民当家作主和权力为民作主。世界各地有很多不同的民主制度，也有不同的民主表现形式。不同的民主制度和表现形式都要与本地的宪制地位和实际情况相符合，才能发展出好的民主。香港作为中华人民共和国的一个地方行政区域，其民主发展的历史经验和教训表明，符合香港宪制地位和实际情况、具有香港特色的民主才是可持续的优质民主发展道路。

原文链接

文献来源：香港商报网，12月24日