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时评 COMMENTARY
台湾的FTA战略——孔雀东南飞?
2013-09-19
台湾是一个对外依存度极高的经济体。多年来受益于全球化,经济得到了长足的发展。国际竞争力在亚洲位于前列,机器设备利用率在80%以上,是国际社会公认的,有潜力的新兴经济体。2010年以来,以ECFA签署为标志,台湾与大陆紧密经贸关系的发展,提升了国际资本对台湾投资环境的信心。台湾参与贸易自由化,对外签署FTA的议程也有所提速。继台湾与新西兰FTA之后,台湾与新加坡的FTA,台湾与印度之间类似FTA的协定也在进行中。
但外部大环境对台湾也有负面影响。台湾经济过去的快速发展是在世界经济上行背景下取得的。现在却面临世界经济下行,贸易保护主义兴起,贫富差距拉大带来的,世界消费市场萎缩和行业间激烈竞争的前景。加上东亚地区经济格局出现盘整,产业结构升级换代,以及美国介入下地区一体化进程的政治化,导致台湾在TPP与RECP两大自由贸易区之间的取舍,颇有些费思量。台湾在地区一体化上持什么立场,不仅仅是一个FTA红利的问题。台湾需要考虑的,是如何通过区域战略的选择,处理好与美国、中国大陆、东盟之间的关系。即鱼与熊掌兼而有之的问题!
笔者认为,两岸在TPP和RECP问题上,首先应该将加入TPP与APEC成员至今仍坚持努力的亚太地区“自愿自由化“的立场,加以区别(如APEC-X方案,“10 1”、“10 3” 东亚峰会、东亚双边货币互换机制等,这一系列地区合作与对话机制仍在努力中)。
其次,要看到TPP并非深思熟虑的产物——例如,亚洲热点众多,纷争不断。那么,安全上TPP与雅尔塔体系是什么关系?与仍运转的世界银行,国际货币基金组织,世界贸易组织之间,又是什么关系?三年前,美国在中美经济战略对话中振振有词地抛出G2(所谓中美共治),现在又慷慨激昂地宣称推进TPP,这前后之间的逻辑是什么?仅仅用自由贸易政策,显然不能解释TPP。
对于RECP,从具有亚太跨区域自由贸易协议的含义看,RECP与TPP是一样的性质。不同的是RECP具有更多亚洲地区成员合作的色彩。《茂物宣言》曾提出发达成员和发展中成员分别于2010年和2020年实现贸易与投资自由化的愿景。后又提出APEC成员提前自由化(EVSL)的决定。1998年亚洲金融危机的爆发导致EVSL计划失败。但21世纪前10年中,亚洲国家与地区并未放弃亚太地区贸易自由化的目标。“10 1”,“10 3”,“10 6”等众多努力,显示出亚洲国家继续推进贸易与投资自由化进程的决心。
世界银行的发展报告曾提出,亚洲经济转型的成功,关键在于2020年左右能否形成世界上最大的消费市场。报告预言,亚洲的城市化、地区发展和区域一体化过程,将带来世界经济地理的重大变化。这是喜讯,也是警讯。
从大陆和台湾看,未来亚洲经济增长的过程并不平衡,还会出现许多发展中国家常见的困难。从台湾、大陆与东盟的关系看,核心问题是中国制造或者“两岸制造”是否可替代?如果是可替代的,两岸经济地位将被削弱。如果不可替代,两岸就能够建立牢固的战略地位。从21世纪第一个10年中三者的关系看,以2011年为例,中国大陆出口顺差为1813亿美元,与此同时,中国大陆与台湾和东盟的贸易逆差为1830亿美元。这组数据说明,中国大陆经济发展有利于台湾和两岸周边,说明两岸经贸关系拥有的规模经济效益和产业集群效益影响巨大。下一个10年,如果两岸在RECP内能够保持这些比较优势,确立共同认可的地区一体化目标,两岸繁荣就可以采取不同于日本与韩国的路线,把发展模式和发展权,捏在中国人自己手里。
因此,实现地区经济繁荣,实现区域经济一体化,应当居于两岸关系的核心地位。应当把对TPP的分歧放在适当的位置,集中力量对可能出现的共识——居于核心地位的区域经济一体化问题,加以培育。例如,台湾在李登辉时期和陈水扁时期多次推行南进政策。国民党重新执政以来,台湾对东南亚的投资也一直平稳上升。如果“孔雀东南飞”仍然是台湾的战略,如果台湾的结论认为南进仍然有基础,那么两岸就应讨论双方在什么条件下,可以进一步向RECP倾斜。讨论如何既能深化ECFA,又能在地缘上保持与美国TPP扇形战略不即不离的关系。
合作与竞争是21世纪第二个10年的趋势。两岸关系处在摸索和形成自身规律的过程中。不管是东南飞,还是东北飞,只要同心同德,比翼双飞,与亚洲一起实现共同繁荣,就不仅仅是梦!

文献来源:台湾《中国时报》