为期两天的第18届南亚区域合作联盟（南盟）首脑会议不久前在尼泊尔首都加德满都闭幕，会议通过了《加德满都宣言》，并签署了《南盟能源合作框架协议》。《南盟能源合作框架协定》是这次峰会的最大成果，这一协定的通过说明南亚地区国家确实希望加强互联互通，同时也表明南盟确实在慢慢成长。

　　发展缓慢是南盟的一大特色。作为一个地区经济一体化组织，南盟经济一体化始终未能取得重大进展。即使在2006年南盟自由贸易区启动后，南盟成员国之间的内部贸易也只占南亚国家对外贸易总额的5%左右。南盟之所以在经济一体化方面未能取得重要进展，原因主要有两个：一是印度与巴基斯坦及其他南亚国家的矛盾。这些矛盾的存在使得南盟国家经常无法取得共识，而南盟的决策机制设计对于解决地区内部矛盾又不能发挥任何作用。二是南盟内部最大的国家印度经济不发达，与南盟其他国家经济互补度低，不能发挥引领和带动作用。

　　莫迪上台后，印度政府反复强调要重振与周边国家的关系，好像为南盟发展创造了机会，但问题是印巴关系并未出现明显改观。虽然莫迪在总理就职仪式上邀请了巴基斯坦总理谢里夫，但随后喀什米尔冲突的爆发又使两国关系呈现恶化趋势。另外，虽然印度好像是在努力改善与其他南亚国家的关系，但也时刻流露出大国沙文主义和自私自利的倾向。中国潜艇停靠斯里兰卡港口休整和补给是一件正常的事情，但印度为此急召斯里兰卡国防部长到新德里解释情况。

　　2013年底，印度正式宣布加快启动“内河联网工程”，争取10年内竣工。该工程计划拦截从印度境内流入孟加拉的54条“国际河流”河水，输往印度南部和东部缺水地区，包括孟加拉赖以生存的恒河和贾木纳河。这一事件在孟加拉引起轩然大波。在南亚互联互通问题上，印度确实希望促进互联互通，尤其是促进其本土与东北部的互联互通。莫迪政府希望借助中国提出的孟中印缅经济走廊计划实现其过境孟加拉连接其东北部的目标，但在与中国实现互联互通上并不热心。

总而言之，虽然现在莫迪政府经常对其邻国施以小恩小惠，但其所作所为并不表明印度已经洗心革面，彻底改变了它对邻国的行为方式。印度努力改善与邻国关系的目的，并不是带动邻国一起实现政治稳定和经济繁荣，而主要是为了巩固其南亚霸主地位，将南亚完全变成其势力范围。在经济上，印度没有带动邻国共同发展、实现共同繁荣的意愿，更没有这一能力。在2014年6月29日举行的“亚洲基础设施互联互通投融资研讨会”上，孟加拉财政部官员Moinul Islam问印度中国经济文化促进会秘书长Mohammed Saqib：中国和印度两个经济大国将如何通过AIIS为孟加拉、巴基斯坦等落后国家提供帮助。对方回答：“中国是经济大国，印度不是，印度的基础设施也很落后。我们可以提供资金以外的任何支持，比如经验教训。”但南亚其他国家并不缺乏经验教训，最缺的恰恰就是资金。

　　这一次南盟国家之所以能够签署《南盟能源合作框架协定》，主要是由于孟加拉希望通过电力基础设施互联互通经印度领土获得不丹和尼泊尔的水电，而印度则希望能够通过孟加拉领土将不丹和其东北部电力输送到印度本部。这一协议更多的体现了印度和孟加拉两国之间的利益交换。当然这一协议也有利于尼泊尔和不丹，但这更加凸显了南盟内部东西之间的分裂。

　　南盟经济一体化需要外部力量推动，以克服其内部政治分裂和引领力量不足的困境。南盟许多国家都希望中国成为南盟正式成员。中国现在是南盟的观察员，但与其他观察员不同的是中国与南盟山水相连，更为重要的是中国拥有巨大的市场和世界上发展最快的经济。南盟小国对印度主导下的南盟一体化进程颇多顾虑，如果南盟能仿效东盟“10 3”体制，实现中印“双引擎”，必然会推进南盟区域乃至包括中国在内的更大区域的一体化进程。这次南盟峰会前夕，又有一些南盟国家——如马尔代夫和巴基斯坦提出邀请中国成为正式成员国。

中国已经同意印度成为上合组织的正式成员。如果印度有投桃报李之心的话，也应该同意中国成为南盟正式成员。但印度好像并没有这种自信，心胸也没有那么宽广。中国与南亚国家合作日益频繁，斯里兰卡、马尔代夫等国都明确回应中国的“一带一路”计划，印度感到非常紧张。印度害怕万一中国加入，很可能在南盟内部形成“反印度的小集团”。在南盟现行决策体制下，只要印度反对，中国就不可能成为南盟成员。莫迪总理在南盟峰会的演说中强调印度对地区的领导力，称南亚国家“在慢慢地走到一起来”。但对于印度“慢慢的”速度，南亚许多国家可能都等不起。

　　即使不能成为南盟正式成员，中国仍将努力推动与南亚国家的双边合作，或者“一带一路”计划之内的多边合作，一起创造一个繁荣富强的未来。

文献来源：中评网