随着2月份的来临，新扩围的自贸区将陆续挂牌，全国将进入自贸区林立的新开放时代，有媒体形象地称之为自贸区2.0时代。第二批自贸区正式运营后，上海自贸区将成为全国自贸区体系的一部分。自贸区扩围体现了市场化改革的内在逻辑，是一种基于多元化试验、效率提升和风险控制的综合性改革策略。
（一）自贸区2.0时代的“二轮试验”和“梯度试验”逻辑
新增自贸区政策试验以上海现有试验为基础，具有政策“二轮试验”和“梯度试验”的特征,意味着部分尚不具备在全国范围直接推广条件的政策需要在差异化的环境下进行进一步试验探索。随着改革进入深水区，该种推广方式将更具有普遍性。自贸区之间的“二轮试验”充分体现未来我国政策试验的梯度逻辑，扩区前的上海自贸区仅有28.78平方公里，在政策试验方面具有一定的局限性，短期内小范围试验尚不足以形成改革的充分论据。新增自贸区具有广阔的地理面积，并且具有不同的区域特色，比如广东自贸区面向港澳、天津面向东北亚、福建则以与台湾经济对接为主要试验对象。
（二）差异化推广方式体现改革效率与系统风险间的均衡
上海自贸区设立一年以来已推出一系列可推广、可复制的经验，然而，考虑到政策实践的地区差异性和大范围推广的复杂性，经验推广过程中遵循了“以点带面”、“以点带线”和“以点带片”的渐进方式。总体而言，将上海自贸区经验直接在全国大范围推广的试点并不多，目前仅有工商登记制度改革等少数政策在全国内“以点到面”地推广。大部分政策试验则遵循“以点到线”的政策复制，比如可推广试验政策最多的“通关便利化”领域则主要在长江经济带沿线海关系统内推广。此外，考虑到市场风险因素，部分领域仅在小范围内“以点带片”地复制和推广。例如，“小额存贷利率放开”的政策试点仅从自贸区推广至上海市内。随着改革的深入，未来会有更多在上海本地小范围内优先复制和试点的试验项目，例如浦东综合配套改革试点可以推动更多的“片区内”政策试点。
（三）自贸区2.0时代的市场化广度与深度改革的二维理念
总体看来，我们可以将当前市场化改革路径从整体上归纳为市场广度和市场深度两个方面。2014年底中央经济工作会议提出的“一带一路”、“长江经济带”和“京津冀协同发展”三大区域战略本质上是从空间角度拓展市场的广度。相比之下，自贸区改革旨在进一步理顺政府与市场的关系，进一步发挥市场机制作用，属于市场深度范畴。因此，自贸区扩围既体现地理广度的拓展的同时，也体现了市场深度的改革逻辑，是市场深度和市场广度拓展的综合体现。
中央政策要求新增自贸区以上海自贸区现有政策试验为主，结合地方特征的政策试验为辅。因此，上海自贸区在全国自贸区中仍扮演领头者角色，承载总体性和攻坚性的改革试验职能。但考虑到新设立自贸区的后发优势，自贸区林立时代，上海自贸区一方面将面临来自其他自贸区的竞争压力，另一方面也存在巨大的改革和资源整合空间，通过合理的政策设计继续保持改革引领者的角色。
（一）创新政策设计理念，用“功能扩围”替代“地理扩围”
从现有自贸区发展形势看来，上海自贸区的发展越来越受制于上海地理范围的局限。作为改革试验的大头，“负面清单”政策试验并未能在自贸区范围内显著促进优质外资的流入。主要原因之一在于有限的区域面积和高昂的自贸区租金无法支撑新型产业尤其是先进制造业的发展。尽管扩围后的上海自贸区面积超过100平方公里，但考虑到其他自贸区的土地储备空间，上海并不具备地理面积优势，因此需要创新思路，打破自贸区地理空间的束缚，推动上海自贸区的“功能扩围”。在整合现有上海市内工业园区的基础上，推动试验范围的所有区县全覆盖。在上海市整体产业规划的基础上，结合各区县的特色产业园区发展规划，以上海市主要产业园为扩大试点区域，从而有助于推动自贸区改革与现有园区和产业格局的良性互动。
（二）组建全国自贸区协同发展中心，促进自贸区间错位发展和有序竞争
上海自贸区在我国自贸区体系中仍扮演核心支点作用，其在新一轮改革中的地位在十八大报告中已得到确立。国务院会议强调新设立自贸区在政策实践方面以上海现有试验为基础，根据区域特色推动相关试验。自贸区林立的背景下，上海应该进一步突出改革的开路先锋角色，推动建立“全国自贸区协同发展中心”积极同新设自贸区进行政策协调和机制对接，从区域协同发展角度，探索建立全国自贸区间政策机制协调和经验交流平台，促进自贸区之间的错位发展和有序竞争，就政策协同和试验的梯次性进行充分协调。以上海自贸区试验改革为前沿阵地，研究整合全国自贸区之间的贸易、商品和资金流通管道，推动建立自贸区之间无障碍货物转运通道和全国统一的自贸区账户体系，避免自贸区区域化竞争导致的全国市场新一轮割据。
（三）以长三角为上海自贸区的改革试验的大后方
上海需要将自贸区改革同长三角一体化联系起来，从区域协同发展角度，在长三角区域内寻求试点合作伙伴，推动长三角大区域内的政策试验。浙江舟山和宁波等城市正积极复制上海自贸区相关政策经验，拟将舟山—宁波打造成“一带一路”重要结点；舟山市政府也很早就启动自贸区申报程序；杭州还提出打造“网上自贸区”的政策战略，推动互联网金融的创新发展。因此，上海可以推动自贸区发展与舟山新区、苏州工业园区、连云港中哈物流园区等长三角经济改革前沿城市的合作，有针对性地进行经验推广和制度复制。

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