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时评 COMMENTARY
中国推动阿富汗和平进程所面临的障碍
刘宗义 2015-04-04
从2014年开始,中国在阿富汗问题上的外交投入明显增多,中国成为阿富汗和平进程的一个重要外部推动力量。
中国积极参与阿富汗问题的解决,不仅是出于维护新疆安全稳定、保护中国在阿富汗投资利益、打击恐怖主义的考虑,而且出于促进整个地区稳定以及通过推动丝绸之路经济带建设而带动中亚、南亚、中东地区经济繁荣与融合的考虑,这体现了中国作为一个大国发挥领导作用、承担国际责任的胸怀和担当。同时,中国积极参与阿富汗问题也是无奈之举,因为美国撤军之后,如果地区国家不联合起来,积极推动阿富汗和平进程,阿富汗仍有极大陷入动乱的可能性。美国制造问题,然后留给地区国家解决,在世界许多地区——特别是中国周边,都是如此,美国已成为麻烦制造者。
中国在调解阿富汗问题方面有一些美国不具备的优势:首先是地理上的接近;其次,中国在阿富汗不追求特殊利益;第三,中国与阿富汗周边各邻国都保持友好关系,特别是与在阿富汗国内政治中有重大影响力的巴基斯坦之间关系密切;第四,中国与阿富汗国内各派政治力量也都保持一定联系。阿富汗政府透露,中国正在积极斡旋阿政府与塔利班的和谈。
中国解决阿富汗问题的途径是通过一系列双边(中阿、中巴、中印、中美等)、三边(中巴阿、中俄印等)、多边(上合组织、伊斯坦布尔进程、联合国)机制推动政治解决,同时通过双边经济合作,以及丝绸之路经济带计划等多边经济合作促进经济发展,消除恐怖主义滋生的土壤。
笔者认为,中国促进阿富汗问题解决的目标是“阿人主导、阿人所有”,希望阿富汗根据本国历史传统找到最佳的民族和解方案和权力分配模式,特别是找到能够容纳塔利班温和势力的解决框架。因此,必须推动阿富汗政府与塔利班的和谈。阿富汗的最佳前景是成为在联合国保证下的“永久中立国”,而不是成为各大势力“大博弈”的战场。 
从目前形势来看,中国在推动阿富汗和平进程中可能将会遇到一些障碍:首先是美国的地缘政治战略和中国解决方案之间的矛盾。美国在推动阿富汗问题解决及中亚、南亚地区合作时,更多地考虑其主导地位及是否利于实现其战略构想——推动中亚摆脱俄罗斯的影响,遏制伊朗在本地区的影响,防止中国在本地区坐大。并且美国对国际恐怖主义势力采取双重标准,这影响中国参与阿富汗问题的积极性。美国对于中国参与阿富汗问题的解决心情复杂,其实美国只希望中国提供物质援助,而不是提供解决方案。
其次是美国的民主价值观与阿富汗政治结构之间的矛盾。美国在阿富汗问题不能取得成功的一个重要原因在于推广民主是其重要目标之一,追求西方民主下的善治。阿富汗民族众多,政治力量多元,确实都应该有参与的空间,但在苏联入侵之前,阿富汗有过成熟的政治参与模式。阿富汗未来的政治结构应该吸取其历史经验,美国可能不会允许。这是美国为什么鼓励印度积极参与的原因,因为西方认为印度的多元民主模式可以为这些国家树立模版,同时也可以使印度进入这个地区,分散其他大国的影响力。
再次,印度和巴基斯坦在阿富汗的对峙。印度和巴基斯坦已成为阿富汗政治中的两大力量,印巴冲突将为阿富汗问题的解决制造困难。印度的势力范围观念非常强烈,认为阿富汗应该是其势力范围。印度要追求大国地位,莫迪政府的政策正在变化,印度要在南亚次大陆和印度洋建立主导地位。印度对中巴参与阿富汗和解进程感到忧虑,担心中国影响力增大。印度正在积极利用美国鼓励其参与阿富汗问题的机会来形成对巴基斯坦的战略包围。如果政治和解方案不能为阿富汗国内各派政治势力以及阿主要邻国,特别是巴基斯坦接受,阿富汗的安全形势不可能有根本的改观。
最后,美国与塔利班之间互相难以包容。美国对塔利班坚决抵制,印度也坚决反对塔利班,这是导致美印越参与阿富汗问题,阿富汗局势越乱的原因。塔利班要求外国所有军队撤出,要求喀布尔终止与所有外国的军事伙伴关系,并且主张实行伊斯兰教法。两者之间互不妥协,导致和平进程踯躅不前。美国应改善与巴基斯坦的关系,接受温和派塔利班,并且劝说印度在一定程度上接受塔利班融入喀布尔政权。
中美之间在阿富汗问题上应建立和完善两国协调机制(C2),在两国地区战略设计层面、印巴两国参与阿富汗和平进程问题上,以及两国协作促进阿富汗经济社会发展等方面进行协调。阿富汗和平进程可以成为中美建立新型大国关系的一个试验场。


文献来源:中评网