上海合作组织（以下简称上合组织）经过十年的发展，成员国之间的合作不断深化，在政治、安全、经济和人文领域的全面合作取得了举世瞩目的成就。随着形势的发展，区域经济合作逐渐上升为重要的合作内容，并成为与安全和反恐同等重要的推动该组织不断发展壮大的两个轮子之一。

        一、上合组织经济合作取得重要成果

        2011年6月15日，上合组织峰会在阿斯塔纳举行，会议签署了《上合组织10周年阿斯塔纳宣言》。10年来，通过了旨在促进成员国社会经济发展的长期经贸合作纲要和实施计划。经贸、交通、农业、财政部长和央行行长会晤促进了既定目标的实现。实业家委员会和银行间联合体活动步入务实阶段。按照各方共同确定的贸易投资便利化，加强经济技术合作，实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动的近、中、远期目标，经过各方不懈努力和积极投入，合作已经取得重要阶段性成果，法律基础和组织机制不断完善，贸易和投资快速发展，一批大型经济技术合作项目已经启动，区域经济合作已经成为推动上海合作组织发展的强大动力。

        1、经济合作的机制建设逐渐趋于成熟

        2001年9月签订的《上海合作组织成员国政府间官员区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》确定了上合组织经济合作的基本目标，即从贸易投资便利化，降低成本、消除障碍着手，大力开展经济合作，争取到2020年逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动，标志着上合组织区域经济合作的正式启动。2003年5月签订的《上海合作组织多边经贸合作纲要》明确了经济合作的优先领域、现阶段的主要任务和长远发展的战略目标，标志着上合组织区域经济合作开始步入机制化轨道。2004年9月又进一步批准了《多边经贸合作纲要》的实施计划，涉及127个具体项目。为了加速推进上合组织成员国的经济合作，2005年正式成立上海合作组织实业家委员会，标志着成员国之间的经济合作获得了金融领域合作的支持。2006年银联体制订了《上海合作组织银行联合体成员关于支持区域经济合作的行动纲要》。借助银联体，上合组织启动了多个领域的合作机制并推到了交通、电力领域的一些重大合作项目。中方向成员国提供了优惠出口买方信贷和贷款，对深化多边经贸合作起到了积极作用。

        上合组织已经形成了良好的运作模式：元首会晤机制明确合作的政治意愿，确定优先合作方向和战略目标；总理会晤机制将区域经济合作作为主要议题之一予以研究推动；经贸部长机制协调和落实区域经济合作中的具体问题和项目，经贸高官会议和专业工作组分领域推进合作合作和项目的确定与实施[1]。

        2、为共同应对全球金融危机做出及时反应

        在国际金融危机背景下，胡锦涛在2009年6月承诺，中方将提供100亿美元的信贷，支持本组织框架内的多边和双边项目合作，为上海合作组织成员国应对国际金融危机冲击作出自己的努力。同时，中方还组织贸易投资促进团赴成员国，推动同各成员国的进出口贸易和双向投资。2009年6月的元首会议《联合声明》指出，应采取有效措施，减少国际金融危机影响，推动本组织所在地区更加紧密的经贸和投资合作。2009年10月总理会议及时地通过了《上海合作组织成员国关于加强多边经济合作、应对全球金融危机、保障经济持续发展的共同倡议》。2010年11月温家宝建议上合组织深化财金合作，研究成立上海合作组织开发银行，探讨共同出资、共同受益的新方式；扩大本币结算合作，促进区域经贸往来。

        自2008年国际金融危机以来，中国在双边和多边场合同意和承诺向上合组织成员国提供贷款资金达450亿美元，其中包括给俄罗斯250亿美元和哈萨克斯坦150亿美元。俄罗斯也向上合组织其他成员国（欧亚经济共同体成员国）提供75亿美元的危机应对资金。再加上中国国家开发银行在银联体机制内提供和承诺的资金以及俄罗斯对吉尔吉斯斯坦等国的承诺，总额高达600亿美元。中俄之间的金融合作不断深化，主要表现在俄罗斯已经准备把人民币列为储备货币。人民币对俄罗斯金融家越来越具有吸引力。2010年2月29日 俄罗斯一家名为“我的银行”的商业银行宣布，俄罗斯储户已可以在该银行开设人民币存款账户，这是俄罗斯银行业首次推出人民币储蓄业务。2010年12月以来俄罗斯对外经济银行、莫斯科银行、通讯银行等分别开设人民币结算业务和人民币往来账户。中国与白俄罗斯（200亿元人民币）、塔吉克斯坦（500 万美元）和哈萨克斯坦（70亿元人民币）成功地实现了货币互换。中国国家开发银行与其他成员国全面签署了合作框架协议、项目合作协议、银行授信协议、谅解备忘录、联合融资办公室协议等各类合作协议。

        3、上合组织成员国相互贸易额大幅度提升

        根据各国官方统计，上海合作组织六个成员国2010年外贸进出口总额达37175.8亿美元，比2001年增长近3倍。中国与上合组织其他5个成员国的贸易额已由2001年组织成立时的122.2亿美元增至2010年的847亿美元，略低于危机前2008年的868亿美元，年均增长超过30％，提前实现了2006年温家宝总理提出的到2010年贸易额超过800亿美元的设想。俄罗斯和哈萨克斯坦与上合组织其他成员国的贸易额也分别从2001年的168和64.1亿美元增加的2010年的690.6和305.2亿美元，增加4－5倍[2]。据俄罗斯海关署统计，中国与俄罗斯的贸易额在2001年只有55.96亿美元，而到2010年则达到593.4亿美元，占俄罗斯进出口总额的9.5%，同比增加50.3%，成为俄罗斯的第一大贸易伙伴[3]。中国与哈萨克斯坦的贸易额也从2001年的12.9亿美元跃升至2010年的204.3亿美元，从2009年便成为哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，2010年再成为哈萨克斯坦最大出口方向国。中国同时也成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。据哈萨克斯坦统计署资料，2010年哈萨克斯坦与上合组织成员国的贸易额为323.5亿美元，占其进出口总额的比例达到36%，而从上合组织成员国的进口占比大多52%[4]。中亚国家独立以后多数情况是中国对中亚国家出口要大于进口。近年来，情况开始出现逆转。连接中国与中亚国家的石油和天然气管线开通运营，极大促进了中亚国家向中国的出口。从2010年中国海关统计看，与2009年相比，2010年中国对哈出口仅增加了19%，而进口则增加了76.1%；中国对吉出口减少了21.8%，进口则增加了46.2%；中国对土出口减少了42.8%，进口则增加了2596.8%；中国对乌出口减少了24.8%，进口则增加了270%[5]。中国已经成为中亚国家最重要的出口市场。随着各国经济稳步发展和内需扩大，中国与上合组织成员国间经贸合作蕴藏的巨大发展潜力将得到进一步发挥。

        4、投资逐渐成为上合组织成员国合作的重要方向

        近年来，随着经贸合作的不断深入，各成员国积极调整与投资相关的政策法规，投资的社会环境、经济环境和监管环境明显改善，相互投资规模迅速扩大，投资领域逐渐拓宽，上合组织成员国已经成为中国对外直接投资的重点区域。根据中国商务部的统计，2008年，中国对该组织成员国的非金融类直接投资（流量）达到9.6亿美元，比2003年增长了26.3倍。2010年中国对俄罗斯投资76.3亿美元，成为其第五大投资来源国，占9.3%，截至2010年3月中国累计对俄罗斯投资103亿美元，占俄累计吸收外资总额第6位[6]。其中，2010年中国对俄非金融类直接投资5.94亿美元，同比增长43.8%，俄对华投资3500万美元[7]。截止2010年底，中国共向哈萨克斯坦直接投资50.3亿美元，中国对哈累计直接投资排名从上年的第九位上升至第七位，其中2010年直接投资12.2亿美元，同比增长72.4%，占哈引进外国直接投资总额的7%[8]。中国是乌兹别克斯坦第一大投资伙伴，2010年中国对乌协议累计直接投资规模接近40亿美元，间接投资7.1亿美元，主要为中国政府优惠出口买方信贷，其中2010年中国对乌投资16.5亿美元。俄罗斯对乌投资也达到30亿美元，为乌第二大投资伙伴[9]。2009年俄罗斯对除中国以外的上合组织成员国投资近8亿美元，是2003年的28倍，当时对这些国家的投资只有2834万美元[10]。中国、俄罗斯和哈萨克斯坦成为吉尔吉斯斯坦直接投资的主要来源国。截至2010年5月底，中国国家开发银行在上合组织成员国的贷款余额为314.42亿美元，支持了一大批能源、电力和交通基础设施等领域的项目。其中，能源合作成为上合组织成员国间增强互信、互利共赢的重要内容。各成员国围绕《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，在能源领域确立了19个项目，开展双边和多边合作。随着投资规模的扩大，成员国彼此投资的领域也逐渐由矿产资源开发、基础设施建设拓展到加工制造业、农业、服务业、文化等其他领域，非资源领域将成为未来相互投资新的增长点。这些项目的实施，有力地支持了中国与俄罗斯和中亚地区的贸易往来，增强了合作国的自主发展能力，实现了多方共赢。

        二、上海合作组织今后10年经济合作面临严重挑战

        目前，上合组织面临的最大问题就是前苏联地区经济一体化不断加深的趋势对上合组织的经济合作形成一定的冲击。

        1、前苏联地区经济一体化进程与关税同盟的实质

        在前苏联地区实际有四个俄罗斯主导的经济一体化进程。首先是独联体范围内的自由贸易区谈判已经进入最后冲刺阶段，2008年11月独联体政府首脑会议确定了2020年独联体经济发展战略，其中包括符合WTO规则的自由贸易区的运转，为建立共同经济空间创造条件，发展包括农产品在内的共同市场，建立有效的货币金融合作机制。2010年俄罗斯作为独联体主席国，力主建立统一的支付结算体系，成员国之间贸易实行卢布结算。俄罗斯起草了取代1994年签署的毫无意义的独联体自由贸易协议和100多份成员国相互间贸易协议的独联体多边自由贸易区协议，于2010年底提交给各成员国审议，并计划2011年签署。

        其次是由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦参加的欧亚经济共同体（乌兹别克斯坦先加入后退出）。其中包含着俄、白联盟国家和俄、白、哈关税同盟。俄、白联盟国家矛盾重重，停滞不前，其经济贸易内容已经转给了关税同盟。所以，欧亚经济共同体具有双重结构，它的核心是俄、白、哈关税同盟，分阶段地“吸引”其他成员国乃至独联体成员国，并以某种形式将其纳入这个“核心”。 2009年11月27日，俄、白、哈三国元首签署了包括《关税同盟海关法典》在内的9个文件，标志着俄白哈关税同盟正式成立。从2010年1月正式实行统一的关税税率、关税限额使用机制、优惠和特惠体系以及统一的对第三国禁止或限制进出口的商品清单；2010年7月，关税同盟关税法正式生效，开始采取统一对外关税，到2011年7月，三国间建立统一关税空间，完全取消关境，标志着关税同盟的实际运行。形成了一个拥有1.7亿人口，石油储量900亿桶、GDP总量2万亿美元，工业产值6000亿、农业产值1120亿，零售商品额为9000亿美元，小麦产量占世界总产量12%的次区域经济组织。由俄主导的“统一经济空间”已初具雏形，对原苏联地区建立共同市场和统一货币空间起到有力的促进作用。2010年12月9日俄、白、哈三国总统在莫斯科通过了建立统一经济空间的宣言，制定了统一经济空间的法律基础，从2012年1月1日起俄、白、哈三国统一经济空间将开始全面运作，不仅要实现商品、资本和人员的自由流动，还要建立超国家的协调机构，协调各成员国宏观和微观经济政策，统一金融空间，建立统一中央银行履行发行中心的作用，实行统一货币，建立共同能源市场。这是前苏联地区第一个最务实的经济一体化组织，将从根本上改变三国商品、资本和劳动力的流通规则，从而加强三驾马车的地缘政治地位。[11]

        统一经济空间和关税同盟在对外政策方面的实质在于，逐渐将独联体国家与域外主要竞争对手的双边对话的形式提升到关税同盟和统一经济空间整体的水平，其根本目的在于加强俄罗斯在前苏联地区的影响力和经济存在，将前苏联地区重新整合起来抵制域外大国的渗透，试图将上合组织变成“前苏联集团 中国”模式，使中国与中亚个别国家富有成效的双边经济合作提升到与整个前苏联集团的合作。一方面可以阻遏中国廉价商品进入中亚，抵御中国经济实力对中亚地区的影响；另一方面，通过经济杠杆也迫使中亚等其他前苏联地区国家加入其势力范围。俄白哈关税同盟对前苏联地区国家形成巨大压力，例如关税同盟对遭受动荡的吉尔吉斯斯坦造成了不小的影响，因为吉与这三个国家的贸易占其进出口总额的35.2%，塔吉克斯坦与俄、哈的贸易占其进出口总额的30.3%，同时俄、哈也是这两个国家的主要投资来源国。避免关税同盟负面影响的最直接途径就是加入该同盟，所以，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦正在积极谋求加入关税同盟。作为欧亚积极共同体观察员国的乌克兰对俄、白、哈关税同盟也表现出了积极的兴趣，已经成立总统直属的关税同盟研究专家组。

        2、俄、白、哈关税同盟对中国的挑战和机遇

        由于区域贸易安排带来市场规模的扩大，有利于成员国企业在更大的市场范围内配置资源，享受规模经济，调整产业结构，更好地发挥比较优势，从而获得分工深化带来的效率提高，区内贸易将由此增加。另一方面，统一的对外关税将在一定程度上抑制来自非成员国的货物进口，贸易转移效应将有利于扩大成员国间的贸易规模。俄、白、哈关税同盟的建立改变了单个成员国对外经济活动的规则，作为俄罗斯和哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴的中国，无疑会受到一定的影响，使中国商品失去原有的价格优势，市场竞争力和占有率必然会下降。

        首先在关税方面，《关税同盟海关法典》基本以俄罗斯现行《海关法典》为蓝本，仅18%的税率略有调整。加入关税同盟后，俄罗斯只上调了350种商品的进口关税，下调了1500种商品的进口关税。对俄罗斯而言，关税同盟的统一税率水平比俄现行税率水平下调约1%。白俄罗斯所有进口商品中，近90%的商品税率与俄罗斯现行税率相同。实行统一税率后，白俄罗斯只上调了6.7%进口商品的税率，变化基本不大。中国与哈萨克斯坦经济贸易关系损失较大。哈、俄最初税率重合度仅为36%。除400多种商品具有一定“过渡期”外，哈萨克斯坦上调了5044种商品的进口税率，占其进口商品总量的32%。哈平均关税水平已由此前的6.2%提高至10.6%，涉及中国对哈出口的大宗商品，其中，机电产品进口税率由原来的5%提搞到10%－25%，服装类产品的进口税率提高了1.5－3倍。这使得哈萨克斯坦有更多的企业选择从俄罗斯进口而不是中国。[12]

        在非关税方面，关税同盟将于2013年实行统一的技术标准体系，并会强化对从中国进口商品质量的要求。关税同盟成员国确立了统一的海关程序和商品检验检疫标准，这些标准明显高于哈现有标准，海关程序的要求也将更加复杂化。例如，哈萨克斯坦和白俄罗斯将会按照俄罗斯模式恢复自己外部边界的植物卫生检验检疫，其结果就是对中国农产品进口实行严格制度。同时，统一能源市场的建立将会使能源出口政策面临调整，与俄实现统一，对中国产生不利影响。因为，历史经验表明，中俄之间的能源合作一直是曲曲折折，而与中亚国家的能源双边合作进展顺利。

        在反倾销方面，2008年1月25日俄、白、哈三国签署的《关于对第三国采取保障措施、反倾销和反补贴措施的协议》成为调整与来自关税同盟外第三国商品关系的重要文件。也就是说，俄罗斯对包括中国在内的其他国家采取反倾销、反补贴、保障措施等适用范围将扩大到所有关税同盟成员国。关税同盟国家达成协议建立采取保护措施的超国家机制。这一方面会使反倾销调查和采取反倾销措施的程序更加透明，降低了在集团利益压力下非客观地甚至歧视地对中国商品采取反倾销措施的可能性；另一方面也使得反倾销在集团层面更加容易，打击力度更强。

        当然，关税同盟对与中国的经贸合作也有积极效应。例如，在出口补贴方面，关税同盟相应协议的实施可以促进俄罗斯更加积极地刺激高新技术和农产品出口，这可能会促进这些产品进入中国市场。在自然垄断价格的调节方面，2013年开始实行铁路非歧视性过境，2015年开始哈萨克斯坦和白俄罗斯运输企业可以进入俄罗斯铁路货运市场。预期运费会下调，有利于中国商品进入关税同盟国家降低运输成本。在外汇管制方面，同盟之前有各种各样的携带出境限额，如俄罗斯无需申报可以携带3000美元出境，哈萨克斯坦为1000美元，白俄罗斯只有12美元。同盟之后统一为1万美元。这样可以增加同盟国公民入境中国增加对中国的需求，如商务旅游。在投资领域，同盟国相互给予对方企业投资机会，促使俄罗斯资本流入哈萨克斯坦境内为中国市场生产的产业部门，如加工业和采掘业。同时，哈萨克斯坦提高进口关税会激励中国企业对哈萨克斯坦面向整个同盟国市场的直接投资。结果，使得中、俄、哈企业间的投资关系更加紧密。

        3、俄、白、哈加入WTO不会瓦解关税同盟

        俄罗斯是目前排除在世贸组织之外的最大经济个体，加入世贸组织对俄罗斯来说意义重大。经过17年的艰苦谈判，俄罗斯终于看到了一线曙光。2010年6月24日，俄罗斯总统梅德韦杰夫和美国总统奥巴马在华盛顿会晤并发表共同声明承诺，结束俄罗斯加入世贸组织的进程。12月7日欧盟委员会与俄罗斯签署了双方关于一系列经济问题的谅解备忘录，欧盟正式同意俄罗斯加入世界贸易组织。基本为俄罗斯入世之路扫清了障碍。俄罗斯普遍乐观地看待2011年正式成为WTO成员国的可能性。不过，俄罗斯领导人梅德韦杰夫和理普京已经多次表示不希望为此再做出更大的让步。

        如果俄、白、哈或者其中一方加入WTO，那么会不会大幅度降低关税，并使得关税同盟遭遇瓦解呢？俄罗斯经济目前已经是很开放的了，关税相对并不是很高。所以，不要指望俄罗斯加入WTO会大幅度降低关税。据俄罗斯经济发展部前部长Г.格列夫透露，俄罗斯提交给WTO的税率清单比现行税率要高。例如，关税同盟形成以前俄罗斯进口税率总体为9%，而提交给WTO进行谈判并最终通过的进口关税水平为11%。俄罗斯国家杜马议员Л.别别丽雅耶娃在2007年5月就俄罗斯入世问题接受采访时表示，当时汽车关税为20－25%，而报给WTO的则是30%。也就是说，俄罗斯入世后实际上不会比现行关税低。

        同时，WTO对关税同盟和自由贸易区等区域经济合作有专门的制度安排。区域经济一体化的显著特点是对内自由对外保护。WTO不同意俄白哈关税同盟作为整体入世，主要是因为建立关税同盟实质上忽视了自由贸易原则。WTO担心关税同盟采取的措施会对世界经济产生消极影响，甚至对WTO成员国经济造成新的问题。但是WTO与GATT对区域经济一体化是持肯定态度的，并不排斥WTO框架下的关税同盟和自由贸易区。GATT认为区域经济一体化有利于促进区域内贸易自由化，并对世界经济一体化和全球贸易自由化是有好处的。但条件是它在促进区域内贸易流动的同时不得提高对外部世界的壁垒，即区域贸易协定应该补充而不是威胁多边贸易体系。目前，WTO成员方除蒙古外都参与到了各种区域贸易安排（RTA）之中。而据WTO秘书处统计，截至2010年6月，全球已通知并生效的290个RTA中，有160个基于GATT第24条的自由贸易区和15个关税同盟。所以俄、白、哈三国加入WTO与组建关税同盟和自由贸易区等经济一体化措施，二者是并行不悖的，其对外关税水平依然会以俄罗斯的关税水平为基准。

        WTO总理事会于1996年2月成立了区域贸易协议委员会(CRTA)，赋与该委员会审理各国所提出有关区域贸易协议的申请，并制订一个可供依循的标准模式，评估区域贸易协议对多边体制所造成的影响。《1994年关贸总协定》第二十四条和《关于解释<1994年关贸总协定>第二十四条的谅解》及《服务贸易总协定》（GATS）第5条对成立区域贸易组织(主要分为关税同盟和自由贸易区两种类型)的定义、目的、涵盖范围、过渡期、结果及审议等做了明确规定。GATT第24条第4项规定：“关税同盟或自由贸易区的目的应是为便利成员领土之间的贸易，而非提高其他成员与此区域性组织之间的贸易壁垒”。“参加方应在最大限度内避免对其他WTO成员的贸易造成不利影响”。GATS亦规定：区域化服务贸易的目的，必须是为了促进成员国之间的贸易，而非在提高对外服务贸易的整体贸易障碍。对于非区域贸易协定的WTO成员，与该协定之前的适用水平相比，“不得提高相应服务部门或分服务部门内服务贸易壁垒的总体水平”。若“该服务提供者在该协定的参加方领土内从事实质性商业经营”，应允许其他WTO成员的服务提供者享受区域一体化的各种待遇。GATT第二十四条第5项第(A)款规定，关税同盟或自由贸易区对非区内成员的关税或其它贸易限制在整体上不得高于未成立关税同盟或自由贸易区前之关税或其它贸易限制。GATT第二十四条第6项规定，在符合第二十四条第5项(A)款前提下，若成员方为成立关税同盟而必须提高关税，而此项提高并不符合GATT第二条(减让表)规定的，则必须适用GATT第二十八条所规定的“调整关税时对受影响国家的补偿”。《关于解释<1994年关贸总协定>第二十四条的谅解》第五项规定的补偿形式为：调低其它关税类别的关税。如果不被接受，双方应继续谈判;若在合理期间仍无法达成协议，关税同盟有必要进行修改或撤回其减让。

        4、上合组织成员国利益诉求不尽相同

        考虑到上合组织成员国各方受国家体制、政治意愿、行动能力等制约，对区域经济合作的认识和定位不同，比如俄罗斯更多地关注关税同盟和欧亚经济共同体，对上合组织关注更多的是安全问题，而中亚国家赞同经济合作，把经济合作与安全合作看作上合组织两大支柱，中俄作为大国应该更多地帮助小国，担心中国商品冲击本国经济，沦为中国的能源和原料附庸，希望中国加大投资力度，发展基础设施；成员国对经济合作的需求和期望不同，如中俄GDP在上合组织占96%以上，塔、吉不足0.1%，除中、吉外都尚未加入WTO，各国经济发展水平、市场开放程度及面临迫切问题和利益不同，在经贸、投资制度、海关、税收政策协调难度大，不可能按照WTO的规则要求其他国家，俄罗斯要求将前苏联国家纳入统一经济空间，中亚国家独立后面临许多迫切问题需要解决对上合组织经济合作持积极态度，需要投资，发展基础设施，帮助他们解决难题；区域经济合作框架内各种机制的效率有待提高。专业工作组牵头方缺乏明确的目标和时间表，作为独联体、欧亚经济共同体、关税同盟的成员国分散了他们对上合组织的注意力，签署的文件难以落实；上合组织成员国金融体系不发达，能力有限，使得多边项目难以支持，只能说，上合组织还过于年轻，经济合作还只是刚刚开始，要有耐心，不能拔苗助长。

        三、上海合作组织经济合作发展方向与前景

        2011年6月15日，上合组织成员国元首在阿斯塔纳签署的《上合组织10周年阿斯塔纳宣言》强调，“上合组织成员国认为，本组织的中心任务仍是落实克服全球金融经济危机影响、保障国民经济持续平衡发展的联合计划。上合组织成员国支持进一步改革国际金融体系，在金融监管领域加大政策与合作协调力度，将继续就有效维护成员国金融体系稳定问题进行对话”。胡锦涛主席在讲话中表达了推动实现区域经济一体化，促进地区各国共同发展的愿望，主张拓展合作领域，推动贸易和投资便利化，推进域内交通、能源、通信基础设施互联互通，加快构建本地区能源安全、金融安全、粮食安全合作机制，加强非资源和民生领域合作，深入发掘应对危机和促进可持续发展的内生动力。2010年中俄双边贸易额接近600亿美元。胡锦涛6月中旬访问俄、哈时提出了新的目标：到2015年中俄、中哈贸易额要分别达到1000亿美元和400亿美元，到2020年中俄贸易额更要达到2000亿美元。全球金融危机提醒我们，为了实现这一目标，除了加强双边能源等大型合作项目外，必须从以下几个方面来推进今后10年上合组织的经济合作：

        1、进一步推进经济一体化进程

        第二次世界大战以后，特别是上世纪90年代以来，世界经济全球化趋势不断加深的同时，区域经济一体化势不可挡。中国已经和正在商谈的自由贸易区达11个，涉及29个国家和地区，如中国与印度、韩国、孟加拉、斯里兰卡和老挝的亚太协定，中国大陆与香港和澳门的CEPA，中国与东盟自由贸易区，中国与智利、巴基斯坦自由贸易协定，亚太经合组织（APEC），欧亚会议（ASEM），中非合作论坛，中日韩与东盟区域经济合作、中日韩区域经济合作，大湄公河次区域（GMS）经济合作（中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南），图们江地区开发项目合作(TRADP)（中国、俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国）。

        俄罗斯以关税同盟和欧亚经济共同体、集体安全条约组织为核心，打造独联体范围的统一经济空间，试图将区域外国家与中亚国家的双边关系提升到集团层面，这将会保护自己的落后和低效率。中国目前已经成为世界第二大经济体，而且正在转变经济发展模式，刺激国内需求。为此出台了一系列发展计划如“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”等。这些都为上合组织成员国为基础设施建设需求服务的企业如能源机械和运输企业创造了更多的机会。此外，中国的金融改革也为上合组织成员国的资本进入中国银行业创造了机会，特别是在地方城市商业银行面临股份化改造。还有俄罗斯企业和技术完全有潜力和有实力参加中国的“大飞机”项目。

        如果欧亚经济共同体能够对中国开放，或者俄、白、哈关税同盟能够与中国建立自由贸易区，利用中国丰富的资金资源积极参与该地区的大型项目建设，欧亚开发银行和欧亚经济共同体反危机基金加强与中国的合作，实现上合组织框架内的自由贸易区，那将会是横跨欧亚大陆，从北极到赤道的世界最大的区域经济一体化组织，极大地促进世界经济的发展。

        2、扩大贸易本币结算合作以促进区域经贸往来

        2011年6月23日，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行在俄罗斯签订了新的双边本币结算协定，中俄本币结算从边境贸易扩大到了一般贸易，并扩大了地域范围。由于美元的不稳定，尤其是2001年到2008年以每年约6%的速度贬值，加上美国采取两轮的量化宽松货币政策，由于美国经济仍然没有大的起色，失业率回升，目前第三轮正在酝酿之中，抑或放宽通货膨胀警戒线至5%，这将是比第二轮量化宽松货币政策更大的赌博。因此美元的稳定性受到广泛质疑，国际贸易使用美元结算的风险也越来越大。通过本币贸易结算可以有效避免美元并稳定的风险，进一步加深中俄两国的金融合作，促进双边贸易和投资增长。2002年中俄两国就签署了边境贸易本币结算协议，但实行的结果并不理想，规模很小，其主要原因就是双方银行没有做好配套准备，为双方从事贸易的企业带来诸多不变，例如中方的出口退税政策仍然以美元为计价单位，如果以人民币结算就不能得到出口退税。同时，俄方企业和居民对持有人民币还有担心，人民币目前还不是自由兑换货币，还不是持续走强的硬通货，所以在俄罗斯如何树立人民币的信心是关键所在。所以，这里重要的是在实践中如何落实两国关于本币结算的协议，如何激励企业采用本币结算，要设计本币结算的程序及配套程序。

        实现本币结算，最重要的前提条件就是要解决双方相互拥有的对方货币从哪里来的问题。目前已经具备了良好的条件：俄罗斯中央银行第一副行长A.乌留卡耶夫表示，一旦中国放宽资本控制，俄罗斯就可能开始买入人民币，以便进一步实现外汇储备的多元化。人民币和卢布已经实现在对方国家外汇交易所挂牌交易，人民币对俄罗斯金融家越来越具有吸引力。2010年2月俄罗斯“我的银行”首开人民币存款业务，2010年12月以来俄罗斯对外经济银行、莫斯科银行、通讯银行等分别开设人民币结算业务和人民币往来账户。今后可以考虑开展不同货币在相互国家银行间的划拨结算，开展人民币汇兑业务，各国央行之间开展货币互换等。中国与白俄罗斯（200亿元人民币）、塔吉克斯坦（500 万美元）哈萨克斯坦（70亿元人民币）和乌兹别克斯坦（7亿元人民币）已经成功地实现了货币互换，今后可以考虑将中俄本币结算扩大到整个上合组织范围内。

        2011年7月，跨境贸易实行人民币结算正好两周年，人民币结算业务已经完成在144个国家和地区布局。2010年，境内代理银行共办理跨境人民币购售业务逾300亿元，较上年增长了约18倍。截至2010年末，境外企业在试点地区共开立人民币结算账户逾1800个，账户余额近500亿元[13]。截至2011年4月末，全国累计办理跨境贸易人民币结算突破1万亿元，2011年前4个月结算金额累计5382.28亿元，同比增长16.89倍，业务量快速增长，显示了跨境人民币贸易结算业务进入了几何式爆发增长的阶段，实现了人民币国际化的重要起步。

        3、开展货币合作以促进资金融通

        随着人民币国际化的不断向广度和深度发展，境外人民币存量将会大规模增加。但是在人民币资本项目不可兑换的条件下如何提高人民币在境外的可接受程度和拓展人民币投资渠道？许多俄罗斯和中亚专家学者提出“我手持人民币如果暂时不用于支付，还能干什么用？”的问题。中国人民银行决定，在总结人民币用于跨境贸易结算经验的基础上，继续统筹规划建设人民币跨境和境外支付和清算体系与建立制度化人民币现钞境外流通和回流渠道，为境外投资者持有境内金融资产创造条件。央行将扩大债券市场发债主体，允许国际开发机构之外的境外企业和机构在银行间债券市场发行人民币债券。稳步扩大银行间债券市场境外投资主体范围。推动跨境贸易人民币结算的境外参加银行进入银行间外汇市场，鼓励银行间外汇市场的业务和产品创新。研究境内银行开办面向境外人民币持有主体的代客理财业务试点。研究逐步向境外人民币持有主体开放证券市场、期货市场和黄金市场的举措。[14]针对前苏联地区，充分利用中国和俄罗斯建设国际金融中心和哈萨克斯坦建设地区性金融中心的机遇，扩大人民币和卢布在中亚地区的流通。越来越多离岸人民币和卢布要求相应的金融服务，可以考虑在莫斯科或阿拉木图建立离岸人民币交易市场，如发行人民币债券，形成人民币衍生品交易市场。一方面可以顺利实现人民币的回流，另一方面也为该地区的闲置人民币找到了投资场所。

        为了实现国际储备货币多元化，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫不止一次强调了上合组织范围内建立超国家货币的可能性。将来可以考虑根据相互的贸易和融资、市场开放情况，进一步合作和协商，将大家认同的区域内主权货币作为外汇储备库的货币，尽量不使用美元，这一储备库可以称之为主权货币储备库。凡是参与这一主权货币库的国家，可以双边或多边协商乃至设立区域主权货币合作组织，允许以各自持有的对方货币去进行投资和股权控制，或实行对等开放、货币使用。

        鼓励上合组织成员国企业和机构到中国境内和香港发行人民币债券。目前，香港已然成为我最重要的离岸人民币交易中心，在这里即可以发行以人民币计价以美元结算的“合成式债券”，也可以发行以人民币计价以人民币结算的“点心债券”。全球产量最大的铝业公司俄罗斯行业巨擘俄铝2010年年初在香港成功上市，这是首家俄罗斯企业在香港实现IPO，并计划2011年继续发行人民币欧洲债券。2010年7月，俄罗斯最大投资银行Renaissance Capital在香港设立办事处，已经在着手10余家前苏联地区企业赴港上市。俄罗斯外贸银行在香港发行的10亿元人民币三年期欧洲债券被国际权威评级机构惠誉国际（Fitch）评为BBB级。有消息称，俄罗斯天然气工业公司也计划2011年发行人民币债券。

        4、加快组建上合开发银行

        充分利用银联体上合组织这一金融纽带，扩大成员国的授信额度，在提供联合贷款、项目贷款、拆借等等项目的同时，增加人民币放款，加强人员培训和交流。加强银联体的机制化建设，加快组建上合开发银行的步伐。2010年11月温家宝总理在杜尚别总理会议上已经提出上合组织深化财金合作，研究成立上海合作组织开发银行，探讨共同出资、共同受益的新方式。尝试通过上合开发银行发放人民币出口买方信贷和本币债券，同时还可以尝试在上合开发银行框架下设立反危机基金和发展基金，为成员国的经济困境与发展瓶颈实施本币贷款帮助；对区域内铁路、公路、桥梁以及跨国油气管道等各种跨国基础设施的建设进行本币融资。同时，必须开放俄罗斯参与融资的渠道，加强与欧亚开发银行和欧亚经济共同体反危机基金的合作，或者直接参与这两个金融组织。

        5、加强投资合作

        充分利用俄罗斯和哈萨克斯坦实现创新发展和经济现代化的机遇，进一步鼓励中国企业“走出去”，绕过关税同盟壁垒，扩大该地区投资特别是本币投资。俄白哈关税同盟撤销贸易壁垒所带来的区域市场扩大将有利于改善投资环境。一方面会迫使同盟内部企业提高竞争能力，扩大投资，另一方面也会带来外部投资效应。因为，对外设置统一关税将促使非成员国为了避开关税壁垒而将生产点转移到关税同盟成员国，在当地直接进行生产和销售，从而促进外资流入。从这个意义上来说，关税同盟可以加快中国企业“走出去”的步伐。鉴于关税同盟生效后成品进口关税大大高于半成品和零部件进口关税，从而有利于外资企业到成员国进行投资。中国企业可以把最后一道生产线移至任何成员国，制成品可以零关税进入其他成员国，这就为投资者提供了更为广阔的销售市场。如果欧亚经济共同体能够向中国敞开大门，双方共同投资中亚地区的能源运输管道、铁路和高速铁路、公路和高速公路、信息网络、农业及水利设施等项目，实现本地区的经济繁荣。中国在中亚地区的大型基础设施项目可邀俄乃至欧盟共同参与。

文献来源：《现代国际关系》