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时评 COMMENTARY
美古关系:坚冰已破,藩篱难除
楼项飞 2016-12-26
当地时间3月20日,美国总统奥巴马乘坐的专机缓缓降落在了古巴的土地之上。作为近90年以来首位访问古巴的美国在任总统,奥巴马此行吸引了全球媒体的广泛关注。此次破冰之旅,为美古关系掀开了历史的新篇章,但要去除横在两国之间的种种藩篱并非朝夕可成。
一方面,美国与古巴要实现真正意义上的两国关系正常化之路漫长且艰难。自2014年12月17日奥巴马和劳尔•卡斯特罗同时宣布开启双边关系正常化之后,两国元首在次年4月的第七届美洲国家首脑会议上实现了历史性会晤,美国最终把古巴从支持恐怖主义国家的黑名单中删除,两国实现了互设大使馆的目标,奥巴马利用行政职权采取了多项放宽和缓和对古巴的制裁措施。上述种种事件虽然表明美古关系正在发生积极向好的转变,但这些措施并未触及全面解除对古巴经济封锁、关闭并归还关塔那摩海军基地等阻碍两国关系良性发展的“硬骨头”。以完全解除对古巴经济封锁为例,它必将成为民主党和共和党攫取各自利益的政治筹码,共和党人把控的国会不会爽快地为民主党总统的执政大开方便之门,反之亦然。
另一方面,美古间“颠覆”与“反颠覆”的博弈将始终为双边关系发展制造障碍。近年来美国和古巴奉行务实的外交政策为两国关系改善奠定了基础,但是双方政府的政治立场没有发生根本改变。对于美国来说,不管采取何种政策其最终目的都包含了让美式民主和价值观成为别国治国理政参考标准的意图。奥巴马强调古巴的未来将由古巴人民决定,而通过与外部缤纷世界的广泛接触,正好可以让古巴人民重新思考通过“变革”让自己生活更美好的可能性。3月20日,《纽约时报》以“奥巴马希望古巴之行能成为该国政治变革的前奏”为题发表文章正好体现了许多美国政客的心声。对于古巴来说,虽然美古关系改善有助于古巴更好的融入国际社会和进一步推进经济改革,但是正如《格拉玛报》早前发表的社论所指出的那样古巴欢迎美国领导人的到来,但是不会在原则问题和国家安全问题上作出任何让步。
访问古巴作为奥巴马任期内的政绩工程之一,后效如何仍充满变数。虽然美国与古巴长达半个多世纪的相互攻讦不可能在短期内“一笑泯恩仇”,但是美古关系缓和既顺应了国际社会的呼声,也符合两国人民的共同利益。冷战虽然已经退出历史舞台,但它遗留的影响力远未消除。要去除改善美古关系的种种藩篱,既维护国家主权又推动两国关系发展,考验的是双方政府的智慧和勇气。

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