非本院作者
- 新开发银行的发展创新
- 论中国对外经济合作的发展——理论建构与内核深化
- 日本民主党时代的对俄关系及战略性展望
- 亚太两强竞争性合作格局趋势与中国外交
- 亚太区域架构变动的现状与前景
- 美国液化天然气出口前景与中国
- "保护海外能源利益" 国际学术研讨会综述
- 新时期中国国际角色定位的内涵与意义
- 中国周边安全的新认知: 特点、功能与趋势
- 中美中东政策比较——理念、政策与贡献
- 全球经济治理的新态势、中国的新角色及中国智库的新任务
- 印缅关系是否将影响中缅关系?
- 携手支点国家,共推发展战略
- 开启中波合作新时代
- 中俄关系2015:高调前行、道路曲折
- 发展中国家建构自己理论的必要性
- 中国智慧与力量造福世界
- 中美新型大国关系有助国际关系稳定
- 中国和平发展的有利条件和新旧困难
- 为构建新型国际关系提供智力支撑
卡斯特罗的外交战略思想探析
张金霞
2012-04-11
外交战略
古美关系
古苏关系
简介
古巴是西半球唯一的社会主义小国,且在美国后院,遭受了美国半个多世纪对其封锁、孤立甚至扼杀的政策。卡斯特罗为保持古巴的安全、独立、主权与发展,顽强地与美国进行抗争,积极争取苏联、广大亚非拉国家及国际社会的援助与支持,积累了丰富的外交经验。卡斯特罗的外交战略思想带有浓厚的卡斯特罗风格和古巴特色,成功打破“地理宿命论”的神话,具有重要的国际意义和参考价值。
正文
卡斯特罗不仅是古巴伟大的革命者、马克思主义者,而且也是卓越的国际战略家、外交家。他对风云变幻的国际形势有敏锐洞察和深刻分析,并制定古巴相应的外交战略。卡斯特罗因应时势的外交战略是古巴屹立于加勒比海岛上,历经美国几十年的封锁制裁及苏东剧变的冲击而红旗不倒的重要原因之一。半个世纪以来,卡斯特罗灵活智慧地处理了古苏之间、古美之间的复杂关系,维护了古巴独立、主权与安全;并不断打破古巴外交困境,为古巴赢得国际社会的尊重与声援。卡斯特罗的“小国大外交”策略对弱国小国的生存外交同样具有重要启示意义。
一、苏东剧变前,古巴与苏联等国团结合作,捍卫国家主权、独立与安全
苏东剧变前,古苏与古美关系是古巴对外关系的主线。古巴在与美国侵略与反侵略、干涉与反干涉的斗争中,苏联等社会主义国家是古巴生存的坚强后盾。1976年古巴宪法确定其外交政策体现“无产阶级国际主义、苏联和其他社会主国家的兄弟般的友谊、援助与合作,以及拉丁美洲和全世界工人和人民的团结。”古巴在加强同苏东社会主义国家紧密联系的基础上,反击了美国对古巴的政治经济封锁,并加强了与亚非拉国家之间的友好关系。
(一)古巴加强与苏联东欧等国之间的无产阶级国际联合
古巴革命发生在世界无产阶级社会主义革命的时代,有向社会主义转变的可能性。古巴国内外形势的发展,使这种转变成为现实。1959年革命后,古巴政府采取的民主改革和社会主义方向的变革触动了美国的利益。美国开始在政治、经济、思想和军事等各个方面采取措施,企图扼杀古巴新政权。在美国高压下,古苏越走越近。苏联承认古巴新政府,并答应提供古巴1亿美元的贷款和购买100万吨古巴蔗糖。古巴与苏联、东欧社会主义国家也陆续建交。1961年1月3日,美国宣布同古巴断绝外交关系。古巴外交重点开始转移到苏东等社会主义国家。冷战时期,苏联一直是古巴最主要的政治盟友和经济伙伴。如古巴支持苏联侵占捷克斯洛伐克,在联大反对苏从阿富汗撤军等。卡斯特罗坚持了无产阶级国际主义原则。认为古巴有履行对世界革命运动的义务。“我们的党纲指出,古巴对外政策的出发点是,古巴的立场要服从各国人民争取社会主义和争取民族解放的斗争的国际需要。”[①]古巴对外政策以保卫古巴革命和支援别国人民的解放运动为目标,并得到苏东等社会主义国家的鼎力相助。在经济上,古巴对苏联东欧等社会主义国家严重依赖,经济发展外向、单一和畸形。从1962年起,古苏贸易在古巴贸易中占有绝对优势,占60%以上,双方还签署了食糖长期贸易协定。1972年,古巴成为经互会的成员国。苏联以优惠价格向古巴提供石油,高价购买古巴食糖,且平均每年向古巴提供30亿美元以上的援助。东欧剧变前,古巴外贸的85%是同苏联和东欧国家进行的,其中东欧只约占10%。80年代末,古巴欠苏联、东欧国家的债务达到260亿美元。军事上,苏联对古提供保护和援助,帮古修建了许多现代化军事基地和设施,如空海军基地、核潜艇基地、弹药基地及指挥通讯中心等。苏联在古巴驻军约1.2万人。苏联还对古巴军队进行正规化、专业化和现代化改革。古巴从苏进口大量先进的武器装备,其国防力量很快跻身先进国家之列。苏东剧变后,古巴与苏东国家的传统政治、军事和经贸关系逐步解体。卡斯特罗说:“转眼之间我们就会没有燃料,没有原料,没有食品,没有卫生用品,什么也没有。”[②]苏东剧变使古巴社会主义遭到前所未有的沉重打击。
同时,古巴在“无产阶级国际主义”原则指引下,与广大亚非拉国家积极合作。“革命的国际主义是我们进行斗争的一项法则。”[③]在亚洲,1960年9月古巴与朝鲜建交。1986年双方签订友好合作条约。1960年12月古巴与越南建交,并支援了越南自卫抗美斗争。80年代以来,古巴积极发展与亚洲各国的友好关系。卡斯特罗还在77国集团会议及不结盟运动首脑会议上批评现行国际经济秩序。80年代,面对美国对古经济封锁及穷国财政赤字和外债问题,卡斯特罗首创落后国家‘消除外债’的运动。“我们不希望一个国家单独采取行动,但我们号召拉美和第三世界所有国家的共同行动,告诉他们消除债务的方式。”[④]卡斯特罗也非常重视古巴与非洲的文化和历史渊源关系,多次出访非洲和中东国家。70年代初至80年代中期,古巴30多万国际主义战士支援了安哥拉反南非入侵、争取拉米比亚独立及反对南非种族隔离政策的顽强斗争。“古巴是唯一为了非洲而与可耻的种族隔离政权作斗争和流血牺牲的非非洲国家。”[⑤]古巴也同许多非洲国家签订经济、科技和文教卫生协定,派遣大量技术医务人员和教师支援非洲。古巴与拉美国家的关系则较复杂,一些国家曾附和美国对古巴进行制裁。但80年代后,古巴与拉美国家处于良好发展态势,为90年代古巴重返拉美大家庭奠定了基础。
(二)古巴对美国的封锁、禁运等霸权行径进行斗争,捍卫国家独立、主权与安全
古巴革命胜利后,美国就一直把古巴这盏加勒比海的“明灯”视为“眼中钉”,欲除之而后快。近半个世纪以来,美国对古一直实施霸权主义和强权政治政策。卡斯特罗带领古巴人民进行了顽强抵抗。被誉为“加勒比海雄狮”的卡斯特罗,在与美国多位总统的对峙与抗争中从不妥协,维护了古巴的独立、主权和尊严。
其一,与美在政治和意识形态领域的斗争。古巴革命伊始,美国企图扶持亲美政府的希望破灭。为削弱和颠覆古巴社会主义,美国从不间断向古巴发动意识形态攻势。曾煽动古巴人逃往美国,扶持迈阿密反动组织。60年代初至今,出逃到美国的古巴人有100多万。美国除了在迈阿密扶持“持不同政见者”,还兼以“电波侵略”,加强反古宣传。如“美国之音”、“马蒂广播电台”、“马蒂电视台”等。据报道,自1985年以来,美国对古巴广播已花费5亿美元以上。美国一直丑化卡斯特罗及古巴社会主义形象。正如美国记者霍华德·拉弗兰基所言:“华盛顿的官员已经习惯于把卡斯特罗政权妖魔化。”[⑥]卡斯特罗自始对美反动活动在战略上予以藐视,但战术上灵活应对。1965年美古达成《谅解备忘录》,对要求离境的古巴人用包机航班送往美国。1973年两国还签订防止劫持飞机和船只的协议。他说古巴革命运动“不是用纸牌搭起来的,而是用钢铁建成的”[⑦]。美国看到在 “雄狮”卡斯特罗领导下,古巴很难改变现状,于是采取间谍暗杀等活动。“因为卡斯特罗不仅仅是古巴的领袖,而且还是世界性的重要人物;非洲、中美洲和加勒比地区的解放运动都把卡斯特罗领导的古巴革命作为榜样。”[⑧]显示了卡斯特罗等古巴领导人在群众中的崇高威望及在世界的影响力。
其二,反抗美国在经济领域对古巴的封锁和贸易禁运。从艾森豪威尔到奥巴马,美国历届总统都企图利用经济围困逼卡斯特罗就范。卡斯特罗采取了针锋相对的抗争,领导古巴人民一次次渡过难关。1960年底,艾森豪威尔取消对古一切援助和古巴糖的全部定额,实行贸易禁运。1962年2月,肯尼迪宣布对古巴贸易完全禁运,禁止任何含有古巴原料或零部件的产品进入美国。1963年7月,美国冻结古巴在美国的所有资产。1964年5月,约翰逊政府决定完全禁止向古巴销售药品和食品。在苏联等社会主义国家援助下,古巴经济转危为安。70年代福特和卡特时期,美古关系有所缓和。1975年福特放宽美国在第三国的子公司可向古巴出口非战略性商品的政策。1979年3月,卡特取消美国公民去古巴旅行的禁令。1981年至1993年,里根和布什任总统期间,美国强化了对古巴的经济封锁。布什试图借东欧剧变及苏联解体搞垮古巴社会主义。1992年布什批准“托里切利法”,即《古巴民主法》。禁止美国在海外的子公司和第三国同古巴进行贸易。古巴在失去苏东援助的情况下,卡斯特罗积极争取国际社会的支持,谴责和反击美国对古巴的封锁禁运。从1992年开始,联合国大会每次都通过古巴提出的反经济封锁提案。1993年克林顿上台后继续对古实行“以压促变”和“和平演变”策略。1996年3月,克林顿批准了对古强化制裁的“赫尔姆斯—伯顿法案”,加强对古巴外经贸进行围堵和全面封锁。这一臭名昭著的法案一经出台立即遭到国际社会的强烈反对。加拿大、欧盟各国、墨西哥、拉美国家组织等群起反对美国对古巴制裁升级。外国对古巴投资的兴趣依然。而卡斯特罗经常对美国的伎俩报以嘲讽和蔑视。“应该向赫尔姆斯先生和伯顿先生发一封感谢电报,感谢他们帮助了我们”。[⑨]据古巴方面统计,至2003年,美国长达40多年的经济封锁给古巴造成的损失累计超过793亿美元。[⑩]古巴人民在不屈不挠的斗争中更加团结,得到国际社会的同情和支持。
其三,随时防止和警惕美国在军事上入侵和占领古巴。美国对古巴的敌视绝不仅限于经济围困、政治敌对和“和平演变”策略。武装入侵和占领古巴是美国既定的对古政策。美国历史学家S·尼林和G·弗里曼在《金元外交》中写道:“美国要夺取古巴的愿望和美国本身的历史一样老。”[11]早在1823年,时任美国国务卿的约翰·昆西·亚当斯就发明了攫取古巴的“熟果政策”,认为古巴这颗果实必然会落到美国的怀里。历来美国政府极力宣扬这种“地理宿命论”。 1961年4月美曾策划“猪湾事件”,最后因苏联援助古巴而被粉碎。苏联也决心把古巴作为对抗美国的秘密阵地。但1962年的“古巴导弹危机”事件被美揭露。1963年,约翰逊政府派飞机轰炸古巴的工厂,派人在关塔那摩基地枪杀古巴百姓。1979年卡特建立加勒比海联合特别部队以监视古巴,定期军演和向加勒比海国家提供军援。80年代开始,里根政府在中美洲和加勒比地区实行“低烈度战争”,并强化威胁古巴。冷战结束后,美国依然没有放弃等待古巴“瓜熟蒂落”的政策。“9·11”之后,美国把古巴列为“无赖国家”,作为反恐打击目标。当然,古巴并不排斥与美国搞好关系。在坚持原则基础上,“如果有人向我们挥动橄榄枝,我们不会拒绝;如果有人继续对我们采取敌视态度或进行侵略,我们将给予有力的回击”。[12]卡斯特罗和古巴人民毫不妥协的精神和对正义事业的追求保持了古巴社会主义之树常青,古巴的内外境遇也得到国际社会更多的关注和支持。
二、苏东剧变后,古巴积极推动外交多元化,改变古巴困局
苏东剧变后,美国的封锁和孤立加剧,古巴依然要在外交上与美抗争。90年代初,卡斯特罗对墨西哥记者说,“社会主义古巴30年来抵制美国的历史为“第二段历史”,“我希望第二段历史也宣判我们无罪。”[13]在内外交困中,卡斯特罗不得不进行内外政策的调整,其外交重点在于打破美国封锁和推动外交多元化,积极发展与各国的多边外交和经贸往来,改变古巴政治经济困境。目前,古巴与160多个国家有经贸往来,主要贸易伙伴有西班牙、加拿大、俄罗斯、中国、墨西哥、委内瑞拉等国。一位曾持怀疑论的古巴知识分子表示:“卡斯特罗发起了另一场革命。由于委内瑞拉的支持、与中国的贸易合作及古巴自己找到了石油,古巴正处于经济上最好的时刻。”[14]卡斯特罗多元化外交战略改善了国内经济环境,为古巴打开了更广阔的国际生存空间。
(一)重建与俄罗斯、独联体和东欧国家的经贸关系
苏联解体后,新成立的俄罗斯宣布停止对古巴一切援助并撤走援古技术人员。但古巴从对外开放新战略出发,在国际市场贸易法则基础上,力求同前苏联地区重建新的正常关系。1992年11月,两国在莫斯科签署了经济、贸易和航运合作协议及石油换食糖协议书。90年代后期,古俄关系继续发展。1995年5月,古俄签署了用100万吨食糖换取300万吨石油的协议,俄罗斯还决定向古巴提供贷款、恢复古巴核电站的建设。很快俄罗斯成为古巴第一大贸易伙伴。新世纪以来,古俄经济关系渐趋正常。2006年,俄取消古巴在俄罗斯时代欠下的1.66亿美元的新债务,同时向古巴提供3.5亿美元贷款,用于购买俄罗斯机电产品。此后古巴宣布,俄罗斯将获得古巴海域经济专属区内的石油勘探和开发权。从此苏联时代的债务问题彻底销声匿迹。[15]古巴同独联体和东欧国家的关系也有所发展。在苏联解体不到一年的时间里,古巴同吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和立陶宛签订了为期5年的经济协定。随后同乌克兰、哈萨克斯坦、爱沙尼亚、白俄罗斯、捷克、匈牙利等也签订了为期不等的经贸协定或恢复双方经贸往来。总之,古巴与东欧国家经贸发展态势良好。
(二)加强与拉美国家团结,重返拉美大家庭
卡斯特罗非常重视古巴在拉美国家中的地位和影响,希望拉美国家能团结起来,共同推动拉美的发展。90年代以来,古巴积极重返拉美大家庭,抨击美国对拉美实施霸权主义及新自由主义的恶果。1991年卡斯特罗在第一届伊比利亚美洲国家首脑会议上,表达了拉美国家一体化和相互合作的愿望,并表示古巴将向拉美投资者提供优先便利条件。“拉丁美洲没有一体化就没有任何前途。”[16]1994年7月,古巴加入加勒比国家联盟。1995年3月,古巴参与签署《拉丁美洲禁止核武器条约》。1999年8月,古巴成为拉丁美洲一体化协会的成员。1999年11月,古巴成功举办了第9届伊比利亚美洲国家首脑会议。美洲国家组织成员也开始共同反对美国对古巴的封锁和制裁。卡斯特罗对拉美人民的斗争一直非常关注,并乐于对拉美实行道义援助。他与拉美一些著名领导人或政治人物关系密切,如墨西哥的马科斯、玻利维亚的莫拉莱斯、委内瑞拉的查韦斯及巴西的卢拉等。2005年,拉丁美洲在古巴对外贸易中仍占第一位,约为49%,其次是欧洲29%,亚洲和中东19%,非洲2%,大洋洲1%。[17]拉美地区主要贸易伙伴为巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和乌拉圭等,与加勒比地区的贸易也出现增长。到2009年底,古巴与拉美32个国家均建立了正式外交关系及经贸往来。古巴也在医学、教育和救灾等方面,向拉美和加勒比地区提供了力所能及的人道主义援助,得到受援国的高度评价。2004年古巴和委内瑞拉开始实施人道主义“奇迹行动”,至2007年,已使31个拉美和加勒比国家的100.3288万人在免费接受眼科手术后恢复了视力。古巴也向中美洲、加勒比等灾区派出医疗队。古巴还向拉美地区15国、加勒比地区5国提供教育合作项目——“我,可以”扫盲计划。[18]2004年12月古巴和委内瑞拉签署《美洲玻利瓦尔替代计划协议》(ALBA),试图改变拉美和加勒比地区深受新自由主义危害的现状,实现拉美社会的公正、公平和团结。
(三)加强同西欧、加拿大、日本等西方国家的经贸往来
60年代以来,古巴在与美国关系的不断僵化中,依然保持与西欧国家、加拿大、日本等西方国家的经贸往来和友好关系。古巴同法国、英国及意大利还建立了经济与科技合作政府间委员会。卡斯特罗在古共“一大”报告中指出:“我们在对外政策中奉行和平共处的原则,因此我们的对外关系不受意识形态分歧的限制。”[19]1975年古巴与西德建交。1988年9月古巴与欧共体正式建立外交关系。一些西方发达国家一直坚定地反对美国对古巴的封锁禁运,甚至还对古巴提供贷款和经济援助。90年代古巴实行对外开放后,欧盟国家成为古巴的主要投资者、贸易对象和游客来源地。古巴与西欧、加拿大和日本的传统外交继续发展。1996年12月,欧盟确定对古实行合作与民主开放相联系的政治策略。1998年10月,英国正式开通伦敦到哈瓦那航线。1998年1月罗马教皇约翰—保罗二世应邀访古。教皇在访古期间,严厉地谴责美国对古巴的封锁。2003年3月,欧盟在古巴设立常设办事处。据欧盟统计,1993-2001年,欧盟向古巴提供了1.45亿欧元的人道主义援助。2005年,欧盟决定暂停对古实行外交制裁。但欧盟在发展与古经贸合作、反对美对古经济封锁的同时,也不断向古巴施加政治压力,要求古巴“开放民主”及“改善人权状况”。加拿大与古巴两国往来的历史较长。90年代以来,古加经贸关系发展迅速。加拿大是古巴十大贸易伙伴之一。古巴是加拿大在加勒比海的最大出口国,也是许多加拿大人的度假胜地。古巴与日本之间早在1961年就有科技合作关系。90年代前古日经贸关系较为密切,也欠日本较多债务。2005年,日本成为古巴的第十大贸易伙伴。2009年10月,古巴和日本的官方代表在哈瓦那签署政府间科技合作协议。“日本将在水稻科研、育种和种植方面提供援助,以帮助古巴提高粮食产量。其他合作项目还包括海产品养殖、为旱区寻找地下水、城市垃圾处理等”。[20]总之,古巴与西方国家的合作大有潜力,但也不时受到西方对其政治的干扰。
(四)进一步发展古巴与中国全方位的合作
古中交往历史较早。19世纪中叶中国曾有30多万“苦力”招募到拉美地区,其中12.6万人被贩运到古巴。许多华工及其后代参加了古巴反殖民独立战争,获得了古巴人民的高度评价。1959年革命后,中古关系翻开了新篇章。1960年9月古巴成为第一个与中国建交的拉美国家。60年代初, 中国支持古巴反对美国侵略斗争, 并提供相关援助,双方进行了经贸往来和科技文化交流。但随之受中苏大论战的影响,中古两国关系变冷。中国改革开放后,两国各领域交往开始恢复。古巴对中国改革开放进程比较关注。卡斯特罗曾说,“我从未想过中国人会放弃他们的社会主义目标,尽管实行向西方开放。”[21]但他明确表示,古巴不会模仿“中国模式”。他说,“必须清醒地认识到,即使是别国最成功的经验,如果脱离本国实际,也会无所适从” [22]。90年代以来,古中关系迎来“一个崭新的稳固的发展时期”。1993年和2001年江泽民主席两次访古。1995年和2003年卡斯特罗主席两度访华,双方签订了一系列贸易协定。我国主要从古巴进口原糖、镍等,向古巴出口大米、芸豆、汽车、机械、电子产品、医药、轻工和纺织产品等。新世纪以来两国经贸合作迅猛发展。2007年双边贸易额为22.78亿美元,进出口基本持平。中国是古巴第二大贸易伙伴,古巴是中国在加勒比地区的最大贸易伙伴。中国在古有许多投资项目,涉及农业、旅游、电信、轻工等。古巴在华投资涉及宾馆、旅游、生物医药品等。中国也向古巴提供各类商业贷款。目前,古巴国内到处都是“中国制造”,如“海尔”电冰箱、节能灯及1000多辆“宇通”大中型客车等。2004年和2008年,胡锦涛主席两次访古,两国签署了多项协议。2008年汶川地震时,古巴也向中国派出救灾医疗队。2008年11月中国与古巴石油公司签署了《关于在石油领域扩大合作的框架协议》。中古两国将在油气田开发、工程技术服务和石油设备进出口等方面开展合作。[23]古巴也希望中国在镍矿开采、发展进口替代产品、再生能源发电、交通事业、基础设施的更新改造等方面与中国合作。古中两国在文化、教育、体育、科技、旅游等方面的交流与合作也很频繁。80年代后双方恢复互派留学生、举办文化节等活动。2002年4月,双方签署体育合作协议。90年代后古中每两年举行一次混委会并签订双年度科技合作计划,主要在医药卫生、生物技术、信息技术、农业等领域。2007年4月,古巴在华正式成立旅游办事处。
三、卡斯特罗外交战略思想的突出特点
在美国50年的全面封锁及苏东剧变的“双重打击”下,卡斯特罗带领人民渡过了难关,坚持了古巴社会主义地位。原因除了古巴政府和人民齐心协力战胜困难的勇气和信心外,卡斯特罗成功的外交战略和策略发挥了重要作用。卡斯特罗是久负盛名的杰出国务活动家,是世界人民的朋友,在国际社会享有崇高的威望。卡斯特罗的外交战略思想具有卡斯特罗风格和古巴特色,树立了“小国大外交”的典范。其突出特点表现在:
(一)为打破美国对古封锁和外交孤立,奉行务实外交路线
古巴是西半球唯一的社会主义国家,且与虎视眈眈的美国近在咫尺。维护国家主权和安全是其首要国家战略和外交重点。古巴外交走过了“倚苏抗美”到“多元外交”的道路。当古巴民主革命改革触犯美国的利益时,卡斯特罗没有停止革命的理想和脚步,毅然宣布古巴的社会主义性质。在美国的武装入侵、经济封锁和外交孤立下,苏联伸出了援助之手。苏联的雪中送炭坚定了古巴走社会主义道路的决心。1960年秋,卡斯特罗在联合国大会针对美国人说,“是你们促使我们寻求新的市场和新的朋友,它们就是苏联和社会主义世界”。[24]苏联给予古巴经济、政治和军事有力支撑。美国还在拉美对古制造外交孤立。1962年l月,美国在第八次美洲国家外长会议上通过了把古巴排除在“泛美体系”之外的决议。1960年9月和1962年2月,古巴通过了两个《哈瓦那宣言》,声讨美帝国主义的罪行。卡斯特罗还积极参加不结盟运动,以争取世界人民的支持。70年代后,国际社会对卡斯特罗和古巴的同情和支持日渐增大。苏东剧变后,美国借机高压“促变”古巴。卡斯特罗立即调整外交策略,走全方位多元化外交路线。1994年和1998年,克林顿在两次美洲国家首脑会议上,都拒不邀请卡斯特罗参加。美国还借口古巴没有民主、不尊重人权等,在国际上孤立古巴。卡斯特罗据理力争:“在美国,黑人和拉美血统人的自由在哪里?他们能对我说一个百万富翁和一个乞丐有同样的权利?没有平等,不可能有自由;没有平等的地方,也不可能有民主!独立、尊严、荣誉、权利和真正的自由是用革命争得的!”[25]为解决困境,卡斯特罗积极奔走在国际社会,谴责美国对古经济、金融封锁和贸易禁运。同时,古巴积极与发达国家、拉美国家、亚非发展中国家开展合作与交流,利用联合国等国际组织来呼吁国际社会对古巴“解禁”。90年代中期以来,古巴国内的改革和经济形势基本好转,出口商品多元化,与170多个国家有外交关系。2009年3月10日,美国参议院通过了部分解除对古巴制裁的议案,允许美籍古巴人每年回古巴探亲一次和向古巴亲属汇款,并放松向古巴出口食品和药品的限制。但另一方面却依然对古巴施压要求其改变社会制度,并以此作为美国放弃经济制裁的条件。正如劳尔·卡斯特罗所言:美国当局正在对古巴进行新一轮破坏活动,企图“颠覆古巴经济和社会制度”。[26]古巴在困局中求发展,维护了国家独立、主权和尊严,保证了古巴的社会主义方向。这是卡斯特罗务实外交中的突出贡献。
(二)卡斯特罗的外交思想渗透人道主义和国际主义情怀
人道主义和国际主义是卡斯特罗外交思想的重要内容。卡斯特罗把马蒂思想和马克思主义应用于古巴外交之中,认为即使对于美国人民,古巴也有提供人道主义援助的义务。古巴的医疗和教育等人道主义援助使拉丁美洲国家、亚洲、非洲等一些落后、贫困的国家受惠。具体表现为:1.对国际社会的政治支援。古巴坚持和世界人民一道反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和国际不公正现象,声援第三世界人民的斗争,支持拉美社会主义运动。冷战之后,卡斯特罗及其社会主义思想对中美洲和加勒比地区的左翼力量给予了大量支持。近年拉美33个独立国家中有15个国家的左翼或者中左翼领导人在大选中取得政权。卡斯特罗对国际局势洞若观火,对美国霸权和单边行径进行揭露和抨击,对美国一直霸占古巴的关塔那摩并在那里关押“战场俘虏”的做法很愤怒。他对伊拉克局势深感担忧,认为应“建立一个由伊拉克人民当家做主产生的合法政府”。[27]卡斯特罗对近期的利比亚之战的评价一针见血:“然而现在,罪恶的和不光彩的北约将写下一个所谓‘人道主义’轰炸的‘美丽’小故事。”[28]卡斯特罗曾多次呼吁结束这场战争。90年代以来,卡斯特罗对新自由主义全球化进行了无情批判,认为“新自由主义全球化对第三世界实行最令人羞耻的再殖民化”。[29]其重要讲话体现在《全球化与现代资本主义》一书中。2.对受灾国家给予慷慨无偿的人道主义援助。古巴的人道主义援助是世界性的。无论哪个国家,古巴都愿意伸出援助之手,甚至美国人民。“在2004年以前的五年中,前来古巴求医并得到免费治疗的美国公民的人数多达3000人。”[30]人道主义外援使古巴社会主义也赢得崇高的国际声誉与赞扬,也打破了美国对古的外交孤立。2003年9月,联合国教科文组织向古巴颁发了“国际文化奖”。在联合国、“不结盟运动”组织、77国集团、美洲国家组织等国际机构中,古巴作为重要成员并积极声援第三世界。“古巴人民在100年反对国内外压迫者的斗争中铸就的国际主义觉悟,这一觉悟通过古巴革命及其最高领袖菲德尔·卡斯特罗的思想和著作——革命人道主义和国际主义声援的永恒的楷模,已提高到最高的表现形式。”[31]卡斯特罗的人道主义和国际主义思想为世界人民作出了表率,具有重要的国际政治意义。3.对世界许多国家免费提供留学生教育。古巴的教育和医疗水平位于世界的前列。古巴每年为发展中国家,甚至美国的穷学生提供免费留学教育,为国外培养了大批西班牙语、生物医学等高材生。
(三)卡斯特罗本人对古巴外交的影响力发挥了无可替代的作用
卡斯特罗本人就是古巴外交最好的名片,其个人魅力及其外交风格和外交辞令风靡世界。甚至许多人先知道“雄狮”卡斯特罗然后才了解古巴。卡斯特罗本身就是古巴外交思想的最精彩体现。他是社会主义国家唯一健在的第一代领导人,有钢铁般的意志,对从事的事业有火一样的热情,对有困难需要帮助的国家有莫大的人道主义关怀。他的名言“历史将宣判我无罪”,至今传为美谈。他平日总是身穿橄榄绿军服示人,象征着永不退缩的革命精神。他是一个有信仰、有原则、有韧性、有责任的领导人。卡斯特罗本人对古巴外交发挥了无可替代的作用,他名至实归受到国际社会的尊重和赞扬。卡斯特罗当政时期与强大美国作斗争的勇气与智慧令人惊叹。从艾森豪威尔到小布什,先后与美国10位总统打交道。在坚持古巴独立、主权、尊严及社会主义等问题上从不妥协,在各种场合揭露和痛斥美国的暴行。2006年,80周岁的卡斯特罗在病床上宣告:“我丝毫不怀疑,为了捍卫这个历史的进程,只要需要,我们的党和人民一定会为保卫我们的崇高事业斗争到最后一滴血!”[32]卡斯特罗坚强的意志让美国政府无可奈何。他虽然反美,但坚决支持反对恐怖主义。卡斯特罗也经常发表对国际社会的深刻见解,呼吁建立公正、合理的国际政治经济新秩序。他时刻关注当今世界的重大国际问题、全球化问题、环境与能源问题、粮食问题等。自2007年3月以来,卡斯特罗一直在《格拉玛报》上以《总司令的思考》(现改为《菲德尔同志的思考》)为题发表很多对国内外大事指点江山的文章,被认为是“古巴对国际事务发出的一个强有力声音”,也被称“古巴第一声音”。哥斯达黎加领导人罗兰多·阿拉亚说:“菲德尔·卡斯特罗说话的时候,全世界都会全神贯注地倾听。”2008年2月,卡斯特罗辞去古巴最高领导人职务。虽然古巴不是发达的社会主义国家,但在卡斯特罗的领导下,在教育、医疗卫生、体育等领域成绩斐然,多次受到国际社会及联合国的高度赞扬。正如阿拉亚说:“如果不承认卡斯特罗是一位具有伟大影响力的世界人物的话,似乎显得有些小气。这不是因为他领导的古巴模式,而是他在这样一个敌对的、剑拔弩张的环境下得以生存。”[33]他对世界的影响依然不减当年。
一、苏东剧变前,古巴与苏联等国团结合作,捍卫国家主权、独立与安全
苏东剧变前,古苏与古美关系是古巴对外关系的主线。古巴在与美国侵略与反侵略、干涉与反干涉的斗争中,苏联等社会主义国家是古巴生存的坚强后盾。1976年古巴宪法确定其外交政策体现“无产阶级国际主义、苏联和其他社会主国家的兄弟般的友谊、援助与合作,以及拉丁美洲和全世界工人和人民的团结。”古巴在加强同苏东社会主义国家紧密联系的基础上,反击了美国对古巴的政治经济封锁,并加强了与亚非拉国家之间的友好关系。
(一)古巴加强与苏联东欧等国之间的无产阶级国际联合
古巴革命发生在世界无产阶级社会主义革命的时代,有向社会主义转变的可能性。古巴国内外形势的发展,使这种转变成为现实。1959年革命后,古巴政府采取的民主改革和社会主义方向的变革触动了美国的利益。美国开始在政治、经济、思想和军事等各个方面采取措施,企图扼杀古巴新政权。在美国高压下,古苏越走越近。苏联承认古巴新政府,并答应提供古巴1亿美元的贷款和购买100万吨古巴蔗糖。古巴与苏联、东欧社会主义国家也陆续建交。1961年1月3日,美国宣布同古巴断绝外交关系。古巴外交重点开始转移到苏东等社会主义国家。冷战时期,苏联一直是古巴最主要的政治盟友和经济伙伴。如古巴支持苏联侵占捷克斯洛伐克,在联大反对苏从阿富汗撤军等。卡斯特罗坚持了无产阶级国际主义原则。认为古巴有履行对世界革命运动的义务。“我们的党纲指出,古巴对外政策的出发点是,古巴的立场要服从各国人民争取社会主义和争取民族解放的斗争的国际需要。”[①]古巴对外政策以保卫古巴革命和支援别国人民的解放运动为目标,并得到苏东等社会主义国家的鼎力相助。在经济上,古巴对苏联东欧等社会主义国家严重依赖,经济发展外向、单一和畸形。从1962年起,古苏贸易在古巴贸易中占有绝对优势,占60%以上,双方还签署了食糖长期贸易协定。1972年,古巴成为经互会的成员国。苏联以优惠价格向古巴提供石油,高价购买古巴食糖,且平均每年向古巴提供30亿美元以上的援助。东欧剧变前,古巴外贸的85%是同苏联和东欧国家进行的,其中东欧只约占10%。80年代末,古巴欠苏联、东欧国家的债务达到260亿美元。军事上,苏联对古提供保护和援助,帮古修建了许多现代化军事基地和设施,如空海军基地、核潜艇基地、弹药基地及指挥通讯中心等。苏联在古巴驻军约1.2万人。苏联还对古巴军队进行正规化、专业化和现代化改革。古巴从苏进口大量先进的武器装备,其国防力量很快跻身先进国家之列。苏东剧变后,古巴与苏东国家的传统政治、军事和经贸关系逐步解体。卡斯特罗说:“转眼之间我们就会没有燃料,没有原料,没有食品,没有卫生用品,什么也没有。”[②]苏东剧变使古巴社会主义遭到前所未有的沉重打击。
同时,古巴在“无产阶级国际主义”原则指引下,与广大亚非拉国家积极合作。“革命的国际主义是我们进行斗争的一项法则。”[③]在亚洲,1960年9月古巴与朝鲜建交。1986年双方签订友好合作条约。1960年12月古巴与越南建交,并支援了越南自卫抗美斗争。80年代以来,古巴积极发展与亚洲各国的友好关系。卡斯特罗还在77国集团会议及不结盟运动首脑会议上批评现行国际经济秩序。80年代,面对美国对古经济封锁及穷国财政赤字和外债问题,卡斯特罗首创落后国家‘消除外债’的运动。“我们不希望一个国家单独采取行动,但我们号召拉美和第三世界所有国家的共同行动,告诉他们消除债务的方式。”[④]卡斯特罗也非常重视古巴与非洲的文化和历史渊源关系,多次出访非洲和中东国家。70年代初至80年代中期,古巴30多万国际主义战士支援了安哥拉反南非入侵、争取拉米比亚独立及反对南非种族隔离政策的顽强斗争。“古巴是唯一为了非洲而与可耻的种族隔离政权作斗争和流血牺牲的非非洲国家。”[⑤]古巴也同许多非洲国家签订经济、科技和文教卫生协定,派遣大量技术医务人员和教师支援非洲。古巴与拉美国家的关系则较复杂,一些国家曾附和美国对古巴进行制裁。但80年代后,古巴与拉美国家处于良好发展态势,为90年代古巴重返拉美大家庭奠定了基础。
(二)古巴对美国的封锁、禁运等霸权行径进行斗争,捍卫国家独立、主权与安全
古巴革命胜利后,美国就一直把古巴这盏加勒比海的“明灯”视为“眼中钉”,欲除之而后快。近半个世纪以来,美国对古一直实施霸权主义和强权政治政策。卡斯特罗带领古巴人民进行了顽强抵抗。被誉为“加勒比海雄狮”的卡斯特罗,在与美国多位总统的对峙与抗争中从不妥协,维护了古巴的独立、主权和尊严。
其一,与美在政治和意识形态领域的斗争。古巴革命伊始,美国企图扶持亲美政府的希望破灭。为削弱和颠覆古巴社会主义,美国从不间断向古巴发动意识形态攻势。曾煽动古巴人逃往美国,扶持迈阿密反动组织。60年代初至今,出逃到美国的古巴人有100多万。美国除了在迈阿密扶持“持不同政见者”,还兼以“电波侵略”,加强反古宣传。如“美国之音”、“马蒂广播电台”、“马蒂电视台”等。据报道,自1985年以来,美国对古巴广播已花费5亿美元以上。美国一直丑化卡斯特罗及古巴社会主义形象。正如美国记者霍华德·拉弗兰基所言:“华盛顿的官员已经习惯于把卡斯特罗政权妖魔化。”[⑥]卡斯特罗自始对美反动活动在战略上予以藐视,但战术上灵活应对。1965年美古达成《谅解备忘录》,对要求离境的古巴人用包机航班送往美国。1973年两国还签订防止劫持飞机和船只的协议。他说古巴革命运动“不是用纸牌搭起来的,而是用钢铁建成的”[⑦]。美国看到在 “雄狮”卡斯特罗领导下,古巴很难改变现状,于是采取间谍暗杀等活动。“因为卡斯特罗不仅仅是古巴的领袖,而且还是世界性的重要人物;非洲、中美洲和加勒比地区的解放运动都把卡斯特罗领导的古巴革命作为榜样。”[⑧]显示了卡斯特罗等古巴领导人在群众中的崇高威望及在世界的影响力。
其二,反抗美国在经济领域对古巴的封锁和贸易禁运。从艾森豪威尔到奥巴马,美国历届总统都企图利用经济围困逼卡斯特罗就范。卡斯特罗采取了针锋相对的抗争,领导古巴人民一次次渡过难关。1960年底,艾森豪威尔取消对古一切援助和古巴糖的全部定额,实行贸易禁运。1962年2月,肯尼迪宣布对古巴贸易完全禁运,禁止任何含有古巴原料或零部件的产品进入美国。1963年7月,美国冻结古巴在美国的所有资产。1964年5月,约翰逊政府决定完全禁止向古巴销售药品和食品。在苏联等社会主义国家援助下,古巴经济转危为安。70年代福特和卡特时期,美古关系有所缓和。1975年福特放宽美国在第三国的子公司可向古巴出口非战略性商品的政策。1979年3月,卡特取消美国公民去古巴旅行的禁令。1981年至1993年,里根和布什任总统期间,美国强化了对古巴的经济封锁。布什试图借东欧剧变及苏联解体搞垮古巴社会主义。1992年布什批准“托里切利法”,即《古巴民主法》。禁止美国在海外的子公司和第三国同古巴进行贸易。古巴在失去苏东援助的情况下,卡斯特罗积极争取国际社会的支持,谴责和反击美国对古巴的封锁禁运。从1992年开始,联合国大会每次都通过古巴提出的反经济封锁提案。1993年克林顿上台后继续对古实行“以压促变”和“和平演变”策略。1996年3月,克林顿批准了对古强化制裁的“赫尔姆斯—伯顿法案”,加强对古巴外经贸进行围堵和全面封锁。这一臭名昭著的法案一经出台立即遭到国际社会的强烈反对。加拿大、欧盟各国、墨西哥、拉美国家组织等群起反对美国对古巴制裁升级。外国对古巴投资的兴趣依然。而卡斯特罗经常对美国的伎俩报以嘲讽和蔑视。“应该向赫尔姆斯先生和伯顿先生发一封感谢电报,感谢他们帮助了我们”。[⑨]据古巴方面统计,至2003年,美国长达40多年的经济封锁给古巴造成的损失累计超过793亿美元。[⑩]古巴人民在不屈不挠的斗争中更加团结,得到国际社会的同情和支持。
其三,随时防止和警惕美国在军事上入侵和占领古巴。美国对古巴的敌视绝不仅限于经济围困、政治敌对和“和平演变”策略。武装入侵和占领古巴是美国既定的对古政策。美国历史学家S·尼林和G·弗里曼在《金元外交》中写道:“美国要夺取古巴的愿望和美国本身的历史一样老。”[11]早在1823年,时任美国国务卿的约翰·昆西·亚当斯就发明了攫取古巴的“熟果政策”,认为古巴这颗果实必然会落到美国的怀里。历来美国政府极力宣扬这种“地理宿命论”。 1961年4月美曾策划“猪湾事件”,最后因苏联援助古巴而被粉碎。苏联也决心把古巴作为对抗美国的秘密阵地。但1962年的“古巴导弹危机”事件被美揭露。1963年,约翰逊政府派飞机轰炸古巴的工厂,派人在关塔那摩基地枪杀古巴百姓。1979年卡特建立加勒比海联合特别部队以监视古巴,定期军演和向加勒比海国家提供军援。80年代开始,里根政府在中美洲和加勒比地区实行“低烈度战争”,并强化威胁古巴。冷战结束后,美国依然没有放弃等待古巴“瓜熟蒂落”的政策。“9·11”之后,美国把古巴列为“无赖国家”,作为反恐打击目标。当然,古巴并不排斥与美国搞好关系。在坚持原则基础上,“如果有人向我们挥动橄榄枝,我们不会拒绝;如果有人继续对我们采取敌视态度或进行侵略,我们将给予有力的回击”。[12]卡斯特罗和古巴人民毫不妥协的精神和对正义事业的追求保持了古巴社会主义之树常青,古巴的内外境遇也得到国际社会更多的关注和支持。
二、苏东剧变后,古巴积极推动外交多元化,改变古巴困局
苏东剧变后,美国的封锁和孤立加剧,古巴依然要在外交上与美抗争。90年代初,卡斯特罗对墨西哥记者说,“社会主义古巴30年来抵制美国的历史为“第二段历史”,“我希望第二段历史也宣判我们无罪。”[13]在内外交困中,卡斯特罗不得不进行内外政策的调整,其外交重点在于打破美国封锁和推动外交多元化,积极发展与各国的多边外交和经贸往来,改变古巴政治经济困境。目前,古巴与160多个国家有经贸往来,主要贸易伙伴有西班牙、加拿大、俄罗斯、中国、墨西哥、委内瑞拉等国。一位曾持怀疑论的古巴知识分子表示:“卡斯特罗发起了另一场革命。由于委内瑞拉的支持、与中国的贸易合作及古巴自己找到了石油,古巴正处于经济上最好的时刻。”[14]卡斯特罗多元化外交战略改善了国内经济环境,为古巴打开了更广阔的国际生存空间。
(一)重建与俄罗斯、独联体和东欧国家的经贸关系
苏联解体后,新成立的俄罗斯宣布停止对古巴一切援助并撤走援古技术人员。但古巴从对外开放新战略出发,在国际市场贸易法则基础上,力求同前苏联地区重建新的正常关系。1992年11月,两国在莫斯科签署了经济、贸易和航运合作协议及石油换食糖协议书。90年代后期,古俄关系继续发展。1995年5月,古俄签署了用100万吨食糖换取300万吨石油的协议,俄罗斯还决定向古巴提供贷款、恢复古巴核电站的建设。很快俄罗斯成为古巴第一大贸易伙伴。新世纪以来,古俄经济关系渐趋正常。2006年,俄取消古巴在俄罗斯时代欠下的1.66亿美元的新债务,同时向古巴提供3.5亿美元贷款,用于购买俄罗斯机电产品。此后古巴宣布,俄罗斯将获得古巴海域经济专属区内的石油勘探和开发权。从此苏联时代的债务问题彻底销声匿迹。[15]古巴同独联体和东欧国家的关系也有所发展。在苏联解体不到一年的时间里,古巴同吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和立陶宛签订了为期5年的经济协定。随后同乌克兰、哈萨克斯坦、爱沙尼亚、白俄罗斯、捷克、匈牙利等也签订了为期不等的经贸协定或恢复双方经贸往来。总之,古巴与东欧国家经贸发展态势良好。
(二)加强与拉美国家团结,重返拉美大家庭
卡斯特罗非常重视古巴在拉美国家中的地位和影响,希望拉美国家能团结起来,共同推动拉美的发展。90年代以来,古巴积极重返拉美大家庭,抨击美国对拉美实施霸权主义及新自由主义的恶果。1991年卡斯特罗在第一届伊比利亚美洲国家首脑会议上,表达了拉美国家一体化和相互合作的愿望,并表示古巴将向拉美投资者提供优先便利条件。“拉丁美洲没有一体化就没有任何前途。”[16]1994年7月,古巴加入加勒比国家联盟。1995年3月,古巴参与签署《拉丁美洲禁止核武器条约》。1999年8月,古巴成为拉丁美洲一体化协会的成员。1999年11月,古巴成功举办了第9届伊比利亚美洲国家首脑会议。美洲国家组织成员也开始共同反对美国对古巴的封锁和制裁。卡斯特罗对拉美人民的斗争一直非常关注,并乐于对拉美实行道义援助。他与拉美一些著名领导人或政治人物关系密切,如墨西哥的马科斯、玻利维亚的莫拉莱斯、委内瑞拉的查韦斯及巴西的卢拉等。2005年,拉丁美洲在古巴对外贸易中仍占第一位,约为49%,其次是欧洲29%,亚洲和中东19%,非洲2%,大洋洲1%。[17]拉美地区主要贸易伙伴为巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和乌拉圭等,与加勒比地区的贸易也出现增长。到2009年底,古巴与拉美32个国家均建立了正式外交关系及经贸往来。古巴也在医学、教育和救灾等方面,向拉美和加勒比地区提供了力所能及的人道主义援助,得到受援国的高度评价。2004年古巴和委内瑞拉开始实施人道主义“奇迹行动”,至2007年,已使31个拉美和加勒比国家的100.3288万人在免费接受眼科手术后恢复了视力。古巴也向中美洲、加勒比等灾区派出医疗队。古巴还向拉美地区15国、加勒比地区5国提供教育合作项目——“我,可以”扫盲计划。[18]2004年12月古巴和委内瑞拉签署《美洲玻利瓦尔替代计划协议》(ALBA),试图改变拉美和加勒比地区深受新自由主义危害的现状,实现拉美社会的公正、公平和团结。
(三)加强同西欧、加拿大、日本等西方国家的经贸往来
60年代以来,古巴在与美国关系的不断僵化中,依然保持与西欧国家、加拿大、日本等西方国家的经贸往来和友好关系。古巴同法国、英国及意大利还建立了经济与科技合作政府间委员会。卡斯特罗在古共“一大”报告中指出:“我们在对外政策中奉行和平共处的原则,因此我们的对外关系不受意识形态分歧的限制。”[19]1975年古巴与西德建交。1988年9月古巴与欧共体正式建立外交关系。一些西方发达国家一直坚定地反对美国对古巴的封锁禁运,甚至还对古巴提供贷款和经济援助。90年代古巴实行对外开放后,欧盟国家成为古巴的主要投资者、贸易对象和游客来源地。古巴与西欧、加拿大和日本的传统外交继续发展。1996年12月,欧盟确定对古实行合作与民主开放相联系的政治策略。1998年10月,英国正式开通伦敦到哈瓦那航线。1998年1月罗马教皇约翰—保罗二世应邀访古。教皇在访古期间,严厉地谴责美国对古巴的封锁。2003年3月,欧盟在古巴设立常设办事处。据欧盟统计,1993-2001年,欧盟向古巴提供了1.45亿欧元的人道主义援助。2005年,欧盟决定暂停对古实行外交制裁。但欧盟在发展与古经贸合作、反对美对古经济封锁的同时,也不断向古巴施加政治压力,要求古巴“开放民主”及“改善人权状况”。加拿大与古巴两国往来的历史较长。90年代以来,古加经贸关系发展迅速。加拿大是古巴十大贸易伙伴之一。古巴是加拿大在加勒比海的最大出口国,也是许多加拿大人的度假胜地。古巴与日本之间早在1961年就有科技合作关系。90年代前古日经贸关系较为密切,也欠日本较多债务。2005年,日本成为古巴的第十大贸易伙伴。2009年10月,古巴和日本的官方代表在哈瓦那签署政府间科技合作协议。“日本将在水稻科研、育种和种植方面提供援助,以帮助古巴提高粮食产量。其他合作项目还包括海产品养殖、为旱区寻找地下水、城市垃圾处理等”。[20]总之,古巴与西方国家的合作大有潜力,但也不时受到西方对其政治的干扰。
(四)进一步发展古巴与中国全方位的合作
古中交往历史较早。19世纪中叶中国曾有30多万“苦力”招募到拉美地区,其中12.6万人被贩运到古巴。许多华工及其后代参加了古巴反殖民独立战争,获得了古巴人民的高度评价。1959年革命后,中古关系翻开了新篇章。1960年9月古巴成为第一个与中国建交的拉美国家。60年代初, 中国支持古巴反对美国侵略斗争, 并提供相关援助,双方进行了经贸往来和科技文化交流。但随之受中苏大论战的影响,中古两国关系变冷。中国改革开放后,两国各领域交往开始恢复。古巴对中国改革开放进程比较关注。卡斯特罗曾说,“我从未想过中国人会放弃他们的社会主义目标,尽管实行向西方开放。”[21]但他明确表示,古巴不会模仿“中国模式”。他说,“必须清醒地认识到,即使是别国最成功的经验,如果脱离本国实际,也会无所适从” [22]。90年代以来,古中关系迎来“一个崭新的稳固的发展时期”。1993年和2001年江泽民主席两次访古。1995年和2003年卡斯特罗主席两度访华,双方签订了一系列贸易协定。我国主要从古巴进口原糖、镍等,向古巴出口大米、芸豆、汽车、机械、电子产品、医药、轻工和纺织产品等。新世纪以来两国经贸合作迅猛发展。2007年双边贸易额为22.78亿美元,进出口基本持平。中国是古巴第二大贸易伙伴,古巴是中国在加勒比地区的最大贸易伙伴。中国在古有许多投资项目,涉及农业、旅游、电信、轻工等。古巴在华投资涉及宾馆、旅游、生物医药品等。中国也向古巴提供各类商业贷款。目前,古巴国内到处都是“中国制造”,如“海尔”电冰箱、节能灯及1000多辆“宇通”大中型客车等。2004年和2008年,胡锦涛主席两次访古,两国签署了多项协议。2008年汶川地震时,古巴也向中国派出救灾医疗队。2008年11月中国与古巴石油公司签署了《关于在石油领域扩大合作的框架协议》。中古两国将在油气田开发、工程技术服务和石油设备进出口等方面开展合作。[23]古巴也希望中国在镍矿开采、发展进口替代产品、再生能源发电、交通事业、基础设施的更新改造等方面与中国合作。古中两国在文化、教育、体育、科技、旅游等方面的交流与合作也很频繁。80年代后双方恢复互派留学生、举办文化节等活动。2002年4月,双方签署体育合作协议。90年代后古中每两年举行一次混委会并签订双年度科技合作计划,主要在医药卫生、生物技术、信息技术、农业等领域。2007年4月,古巴在华正式成立旅游办事处。
三、卡斯特罗外交战略思想的突出特点
在美国50年的全面封锁及苏东剧变的“双重打击”下,卡斯特罗带领人民渡过了难关,坚持了古巴社会主义地位。原因除了古巴政府和人民齐心协力战胜困难的勇气和信心外,卡斯特罗成功的外交战略和策略发挥了重要作用。卡斯特罗是久负盛名的杰出国务活动家,是世界人民的朋友,在国际社会享有崇高的威望。卡斯特罗的外交战略思想具有卡斯特罗风格和古巴特色,树立了“小国大外交”的典范。其突出特点表现在:
(一)为打破美国对古封锁和外交孤立,奉行务实外交路线
古巴是西半球唯一的社会主义国家,且与虎视眈眈的美国近在咫尺。维护国家主权和安全是其首要国家战略和外交重点。古巴外交走过了“倚苏抗美”到“多元外交”的道路。当古巴民主革命改革触犯美国的利益时,卡斯特罗没有停止革命的理想和脚步,毅然宣布古巴的社会主义性质。在美国的武装入侵、经济封锁和外交孤立下,苏联伸出了援助之手。苏联的雪中送炭坚定了古巴走社会主义道路的决心。1960年秋,卡斯特罗在联合国大会针对美国人说,“是你们促使我们寻求新的市场和新的朋友,它们就是苏联和社会主义世界”。[24]苏联给予古巴经济、政治和军事有力支撑。美国还在拉美对古制造外交孤立。1962年l月,美国在第八次美洲国家外长会议上通过了把古巴排除在“泛美体系”之外的决议。1960年9月和1962年2月,古巴通过了两个《哈瓦那宣言》,声讨美帝国主义的罪行。卡斯特罗还积极参加不结盟运动,以争取世界人民的支持。70年代后,国际社会对卡斯特罗和古巴的同情和支持日渐增大。苏东剧变后,美国借机高压“促变”古巴。卡斯特罗立即调整外交策略,走全方位多元化外交路线。1994年和1998年,克林顿在两次美洲国家首脑会议上,都拒不邀请卡斯特罗参加。美国还借口古巴没有民主、不尊重人权等,在国际上孤立古巴。卡斯特罗据理力争:“在美国,黑人和拉美血统人的自由在哪里?他们能对我说一个百万富翁和一个乞丐有同样的权利?没有平等,不可能有自由;没有平等的地方,也不可能有民主!独立、尊严、荣誉、权利和真正的自由是用革命争得的!”[25]为解决困境,卡斯特罗积极奔走在国际社会,谴责美国对古经济、金融封锁和贸易禁运。同时,古巴积极与发达国家、拉美国家、亚非发展中国家开展合作与交流,利用联合国等国际组织来呼吁国际社会对古巴“解禁”。90年代中期以来,古巴国内的改革和经济形势基本好转,出口商品多元化,与170多个国家有外交关系。2009年3月10日,美国参议院通过了部分解除对古巴制裁的议案,允许美籍古巴人每年回古巴探亲一次和向古巴亲属汇款,并放松向古巴出口食品和药品的限制。但另一方面却依然对古巴施压要求其改变社会制度,并以此作为美国放弃经济制裁的条件。正如劳尔·卡斯特罗所言:美国当局正在对古巴进行新一轮破坏活动,企图“颠覆古巴经济和社会制度”。[26]古巴在困局中求发展,维护了国家独立、主权和尊严,保证了古巴的社会主义方向。这是卡斯特罗务实外交中的突出贡献。
(二)卡斯特罗的外交思想渗透人道主义和国际主义情怀
人道主义和国际主义是卡斯特罗外交思想的重要内容。卡斯特罗把马蒂思想和马克思主义应用于古巴外交之中,认为即使对于美国人民,古巴也有提供人道主义援助的义务。古巴的医疗和教育等人道主义援助使拉丁美洲国家、亚洲、非洲等一些落后、贫困的国家受惠。具体表现为:1.对国际社会的政治支援。古巴坚持和世界人民一道反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和国际不公正现象,声援第三世界人民的斗争,支持拉美社会主义运动。冷战之后,卡斯特罗及其社会主义思想对中美洲和加勒比地区的左翼力量给予了大量支持。近年拉美33个独立国家中有15个国家的左翼或者中左翼领导人在大选中取得政权。卡斯特罗对国际局势洞若观火,对美国霸权和单边行径进行揭露和抨击,对美国一直霸占古巴的关塔那摩并在那里关押“战场俘虏”的做法很愤怒。他对伊拉克局势深感担忧,认为应“建立一个由伊拉克人民当家做主产生的合法政府”。[27]卡斯特罗对近期的利比亚之战的评价一针见血:“然而现在,罪恶的和不光彩的北约将写下一个所谓‘人道主义’轰炸的‘美丽’小故事。”[28]卡斯特罗曾多次呼吁结束这场战争。90年代以来,卡斯特罗对新自由主义全球化进行了无情批判,认为“新自由主义全球化对第三世界实行最令人羞耻的再殖民化”。[29]其重要讲话体现在《全球化与现代资本主义》一书中。2.对受灾国家给予慷慨无偿的人道主义援助。古巴的人道主义援助是世界性的。无论哪个国家,古巴都愿意伸出援助之手,甚至美国人民。“在2004年以前的五年中,前来古巴求医并得到免费治疗的美国公民的人数多达3000人。”[30]人道主义外援使古巴社会主义也赢得崇高的国际声誉与赞扬,也打破了美国对古的外交孤立。2003年9月,联合国教科文组织向古巴颁发了“国际文化奖”。在联合国、“不结盟运动”组织、77国集团、美洲国家组织等国际机构中,古巴作为重要成员并积极声援第三世界。“古巴人民在100年反对国内外压迫者的斗争中铸就的国际主义觉悟,这一觉悟通过古巴革命及其最高领袖菲德尔·卡斯特罗的思想和著作——革命人道主义和国际主义声援的永恒的楷模,已提高到最高的表现形式。”[31]卡斯特罗的人道主义和国际主义思想为世界人民作出了表率,具有重要的国际政治意义。3.对世界许多国家免费提供留学生教育。古巴的教育和医疗水平位于世界的前列。古巴每年为发展中国家,甚至美国的穷学生提供免费留学教育,为国外培养了大批西班牙语、生物医学等高材生。
(三)卡斯特罗本人对古巴外交的影响力发挥了无可替代的作用
卡斯特罗本人就是古巴外交最好的名片,其个人魅力及其外交风格和外交辞令风靡世界。甚至许多人先知道“雄狮”卡斯特罗然后才了解古巴。卡斯特罗本身就是古巴外交思想的最精彩体现。他是社会主义国家唯一健在的第一代领导人,有钢铁般的意志,对从事的事业有火一样的热情,对有困难需要帮助的国家有莫大的人道主义关怀。他的名言“历史将宣判我无罪”,至今传为美谈。他平日总是身穿橄榄绿军服示人,象征着永不退缩的革命精神。他是一个有信仰、有原则、有韧性、有责任的领导人。卡斯特罗本人对古巴外交发挥了无可替代的作用,他名至实归受到国际社会的尊重和赞扬。卡斯特罗当政时期与强大美国作斗争的勇气与智慧令人惊叹。从艾森豪威尔到小布什,先后与美国10位总统打交道。在坚持古巴独立、主权、尊严及社会主义等问题上从不妥协,在各种场合揭露和痛斥美国的暴行。2006年,80周岁的卡斯特罗在病床上宣告:“我丝毫不怀疑,为了捍卫这个历史的进程,只要需要,我们的党和人民一定会为保卫我们的崇高事业斗争到最后一滴血!”[32]卡斯特罗坚强的意志让美国政府无可奈何。他虽然反美,但坚决支持反对恐怖主义。卡斯特罗也经常发表对国际社会的深刻见解,呼吁建立公正、合理的国际政治经济新秩序。他时刻关注当今世界的重大国际问题、全球化问题、环境与能源问题、粮食问题等。自2007年3月以来,卡斯特罗一直在《格拉玛报》上以《总司令的思考》(现改为《菲德尔同志的思考》)为题发表很多对国内外大事指点江山的文章,被认为是“古巴对国际事务发出的一个强有力声音”,也被称“古巴第一声音”。哥斯达黎加领导人罗兰多·阿拉亚说:“菲德尔·卡斯特罗说话的时候,全世界都会全神贯注地倾听。”2008年2月,卡斯特罗辞去古巴最高领导人职务。虽然古巴不是发达的社会主义国家,但在卡斯特罗的领导下,在教育、医疗卫生、体育等领域成绩斐然,多次受到国际社会及联合国的高度赞扬。正如阿拉亚说:“如果不承认卡斯特罗是一位具有伟大影响力的世界人物的话,似乎显得有些小气。这不是因为他领导的古巴模式,而是他在这样一个敌对的、剑拔弩张的环境下得以生存。”[33]他对世界的影响依然不减当年。
文献来源:《国际展望》
注释:
[①] [古]卡斯特罗:《菲德尔·卡斯特罗在古巴共产党第一、二、三次全国代表大会上的中心报告》,人民出版社,1990年,第197页。[②] [古]菲德尔·卡斯特罗、[法]伊格纳西奥·拉莫内著:《卡斯特罗访谈传记:我的一生》,中国社会科学出版社,2008年,第327页。
[③] [古巴]萨洛蒙·苏希·萨尔法蒂编:《卡斯特罗语录》,社会科学文献出版社,2010年,第135页。
[④][巴西]克劳迪娅.福丽娅蒂著,翁怡兰、李淑廉译,《卡斯特罗传》,世界知识出版社, 2003年,第528页。
[⑤] [古]菲德尔·卡斯特罗、[法]伊格纳西奥·拉莫内著:《卡斯特罗访谈传记:我的一生》,第297页。
[⑥] 郭元增:“美国统治者怎样阻挠和破坏拉美社会主义运动”,马克思主义研究网,http://myy.cass.cn/file/2009010932600.html。
[⑦] 杨道金著:《拉美巨人:菲德尔·卡斯特罗·鲁斯传奇》,时事出版社,2006年,第366页。
[⑧] 徐世澄:《冲撞:卡斯特罗与美国总统》,东方出版社,1999年,第67页。
[⑨] 徐世澄:《冲撞:卡斯特罗与美国总统》,第126页。
[⑩] “美国对古巴的经济封锁(国际资料)”,《人民日报》,2004年10月30日第3版。
[11] 丁则民:“1899-1902年美帝国主义对古巴的第一次军事占领”,《文史哲》,1963年第6期。
[12] 徐世澄:《卡斯特罗评传——从马蒂主义者到马克思主义者》,人民出版社,2008年,第295页。
[13] 杨道金著:《拉美巨人:菲德尔·卡斯特罗·鲁斯传奇》,第396页。
[14] 杨道金著:《拉美巨人:菲德尔·卡斯特罗·鲁斯传奇》,第471页。
[15] “俄媒公布前苏联十大债务国,多个国家至今未还债”,星辰在线,http://www.hljnews.cn/xw_gjxw/system/2008/05/05/010154078.shtml。
[16] [古巴]萨洛蒙·苏希·萨尔法蒂编,《卡斯特罗语录》,社会科学文献出版社,2010年,第133页。
[17] 商务部:“2005年古巴对外贸易情况介绍”,古巴《格拉玛报》, http://cu.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200511/20051100869580.html。
[18] 里格贝托•艾诺阿•诺沃:“古巴与世界各国人民合作的政策”,《环球视野》,2011年1月24日,http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=17036。
[19] [古]卡斯特罗:《菲德尔·卡斯特罗在古巴共产党第一、二、三次全国代表大会上的中心报告》,第204页。
[20] “古巴与日本签署科技合作协议”,新华网,http://news.qq.com/a/20091015/001922.htm。
[21] 杨道金著:《拉美巨人:菲德尔·卡斯特罗·鲁斯传奇》,第348页。
[22] “古巴改革不会模仿中国”,人民论坛,http://news.xinhuanet.com/observation/2010-11/10/c_12757689.htm。
[23] 张楠:“中国石油与古巴石油签署合作协议”,《中国证券报》,http://news.xinhuanet.com/energy/2008-12/01/content_10437655.htm。
[24] “美宣布继续对古巴实行贸易禁运,美古50年恩怨难解”,新华网综合,http://news.xinhuanet.com/world/2009-09/15/content_12052919.htm。
[25] 杨道金著:《拉美巨人:菲德尔·卡斯特罗·鲁斯传奇》,第349页。
[26] “奥巴马拉美政策的‘变’与‘不变’”,新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2011-03/21/c_121212148_2.htm。
[27] [古]菲德尔·卡斯特罗、[法]伊格纳西奥·拉莫内著:《卡斯特罗访谈传记:我的一生》,第493页。
[28] NATO’s FASCIST WAR,Reflections by Comrade Fidel,http://www.cuba.cu/gobierno/reflexiones/2011/ing/f280311i.html。
[29] [古巴]萨洛蒙·苏希·萨尔法蒂编,《卡斯特罗语录》,第92页。
[30] 毛相麟:《古巴社会主义研究》,社会科学文献出版社,2005年,第271页。
[31] [古]何塞·坎东·纳瓦罗著,王玫译:《古巴历史——枷锁与星辰的挑战》, 当代世界出版社,1999年,第317-318页。
[32] 前驻古巴、秘鲁大使陈久长:“卡斯特罗笑谈人生”,人民网,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/82819/86594/86604/5979944.html。
[33]“外媒:卡斯特罗影响力不减,‘他说话全世界都倾听’”,新华网 http://world.people.com.cn/GB/9856515.html。