安倍首相预定于本月27—28日访俄，这将是安倍与普京之间的第17次会晤。两人在去年就会晤4次，在5月于俄罗斯索契、9月于海参崴、11月于利马先后会晤后，12月普京访日，在安倍家乡山口县和东京再度与安倍长时间一对一会谈。但从后两次会谈情况来看，此番安倍访俄很难有什么实质性成果。

        安倍的访俄行程是在3月20日拉夫罗夫和日本外相岸田文雄会谈中敲定的，但在这次访问中，预计会谈不怎么会涉及双方之间最核心的领土问题，俄方可能建议扩大在北方四岛的免签证交流范围，而日方则在研讨促进萨哈林与北海道之间的交流事宜。对于此前确定的“共同经济活动”，日方正在考虑建立一种“不损害双方法律立场的特殊制度”，以此来扩大在北方四岛上的自由往来。

        就在半年前，日本对双边关系的进展还曾相当乐观。去年5月索契会谈后，安倍产生了“破冰之感”，感到“找到突破口”了。9月海参崴会谈后，安倍则强烈感受到“可以谈判《日俄和平条约》了”，而日本媒体也大肆渲染“二岛（齿舞岛和色丹岛）归还”和“北方四岛共同治理”，似乎领土问题的突破就在眼前了。

但就在11月中旬于利马举行的APEC 会议期间安倍再度与普京会谈后，日俄关系再度阴云密布。会谈后安倍两度表示：“领土问题已持续了70多年，要做出妥协并非那么简单”，日本国内此前的乐观情绪一扫而空。

        到去年年底普京访日，俄方在领土问题上的立场更趋强硬。在访日前接受《读卖新闻》和日本电视台联合采访之际普京就明确表示：对俄罗斯而言根本不存在领土问题，只是日方持此看法。日本要求归还北方四岛超越了1956年的《俄日联合声明》框架。日本参与美国推动的对俄制裁妨碍了双边关系的改善。

        在普京访日期间，虽然双方签署了多达82份经济合作文件，但在领土问题上不仅毫无进展，甚至还有所倒退。对安倍来说，他根本看不到今后在这一问题上能有所进展的前景。他表示双方的原则立场没有任何变化，表明彼此根本未能走近。在会谈后举行的联合记者会上，普京大谈经济合作成果，对领土问题却几乎只字不提，而对俄罗斯记者提及的叙利亚问题却侃侃而谈，显示出他对俄日双边关系的主导权，日本根本不在他眼里。这当然使安倍非常难堪，从记者会后安倍在走廊中手扶栏杆深呼吸这一细微动作，也不难看出安倍是何等失望。

        为何日俄关系会出现如此大幅度的转折，这显然与利马会谈前夕日本国家安全保障局长谷内正太郎的访俄密切相关。在谷内与俄罗斯国家安全秘书帕特鲁舍夫会谈时，俄方问及如将齿舞岛和色丹岛归还日本后，日本是否会允许美国在那里设立军事基地，对此谷内实话实说，表示不能排除这一可能性。据悉普京在听到汇报后勃然大怒，是可忍孰不可忍？对俄罗斯来说，北方四岛就是一道海上战略屏障。如果在齿舞岛和色丹岛上驻扎了美军，那对色丹岛和泽捉岛上的俄军以及不远处的俄罗斯太平洋舰队勘察加彼得罗巴甫洛夫斯克核潜艇基地来说，不啻是在家门口就面临威胁。于是他立即对领土问题猛踩“急刹车”，并于当月下旬在国后岛和泽捉岛部署了地对舰导弹，强化防范措施。至此安倍此前的乐观情绪完全飞到九霄云外去了。

        在俄罗斯领导层中，对领土问题的主流姿态本来就很强硬。例如梅德韦杰夫总理已三次登上北方四岛，宣示俄罗斯的主权。此前国防部长绍伊古还与拉夫罗夫联名致函普京，反对归还北方领土。拉夫罗夫明确表示：战败国根本无权要求归还领土。

        在美欧加强对俄制裁过程中，作为G7一员的日本与俄罗斯如此继续保持高层往来，本来就很容易引发美方的不快。如果在这一巨大压力下年使多年的悬案即领土问题有所进展倒还值得。谈来谈去，兜了一大圈子后又回到起跑线。在中日关系始终无法改善、日韩关系也毫无转圜迹象的背景下，日俄关系虽竭尽全力也始终未能取得任何象征性的突破，安倍该拿什么来向日本国民显示他的外交建树？

文献来源：上海国际问题研究院