“一带一路”国际合作高峰论坛的成功召开，标志着“一带一路”建设进入新的发展阶段，也对地方的衔接推进工作提出了更高要求。在习近平主席将“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的思想指导下，上海落实将上海自贸区建设成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡的目标和方向都正日益明确。那就是，要以上海“四个中心”建设和“一带一路”“五通”为抓手，勇当排头兵、敢为先行者，在“一带一路”建设中全方位地先行先试，更好地服务国家战略布局、外交大局和发展全局。

        首先，“一带一路”的核心是联动发展，上海桥头堡作用的最直接体现是在资金融通、设施联通、贸易畅通等领域率先尝试，围绕自身“四个中心”建设建立一系列的“群”或“朋友圈”。例如，上海国际金融中心建设可以上海为中心，与新加坡、孟买、约翰内斯堡、莫斯科等建立“国际金融中心群”；又如，上海国际航运中心建设，可在与国内港口合作的同时，拓展与巴基斯坦瓜达尔港、希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡科伦坡港、肯尼亚蒙巴萨港等的合作，形成“国际航运中心群”；此外，上海还可围绕国际贸易中心、国际经济中心建立不同的“群”，从而既推动上海“四个中心”建设，又真正落实“一带一路”所倡导的共商、共建、共享精神。

        上海以“四个中心”建设展开的建“群”努力，不只是推进“一带一路”的先行先试，更是中国与发展中国家未来关系模式的先行先试。随着中国经济发展，如何处理与发展中国家关系的问题正日益突出，根本原因在于：从经济指标看，中国迟早会步入发达国家阵营；如何让发展中国家相信，中国在达到发达国家标准后，仍坚持“做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴”？只有通过各种“朋友圈”建成制度性网络，中国的政治承诺才不会显得空泛，中国与发展中国家的利益共同体、命运共同体才会牢不可破。

        其次，中国主办“一带一路”国际合作高峰论坛，目的是共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，战略对接和政策沟通是上海桥头堡作用的重点方向。习近平主席指出，要把“一带一路”建设合作同落实联合国2030年可持续发展议程、二十国集团领导人杭州峰会成果结合起来，同区域发展规划对接起来，同有关国家提出的发展规划协调起来，产生“一加一大于二”的效果。

        上海拥有更高的经济发展水平、更丰富的对外开放经验，理应成为“一带一路”战略对接和政策沟通的先行者：一方面，上海应大力探索重在“提质”的“耦合”型对接，而不是重在“增量”的“叠加”型对接，推动中国与“一带一路”沿线国家真正实现“你中有我、我中有你”；另一方面，上海应大力发展动态而非静态的高端对接，这就需要对“一带一路”建设作长期、动态的“影响评估”而不是短期、静态的“绩效评估”，更加充分地评估“一带一路”建设的经济、社会、环境、政治、心理等影响，及时改善战略对接与政策沟通，真正实现共商、共建、共享背后的共同发展、共掌命运和共享尊严等价值追求。

        最后，“一带一路”建设要坚持经济合作同人文交流双轨并进，推动“民心相通”工程建设是上海桥头堡作用的长期基础。习近平主席指出，要建立多层次人文合作机制，搭建更多合作平台，开辟更多合作渠道，将“一带一路”建成文明之路。上海既是经济中心，也是文化中心，有着国内众多知名高校、研究机构，各种社会力量也相对发达，在推动与沿线国家的民心相通方面有着特殊优势。例如，上海高校可接收更多海外留学生，并开发学成回国后的留学生资源，为“一带一路”建设奠定更好的人文基础；又如，上海智库可为完善“一带一路”影响评估、风险评估等作更多贡献，还创新国际智库合作模式，推动“一带一路”智库联盟和合作网络建设；再如，上海企业拥有更为丰富的国际经营经验，对于促进中国企业的企业社会责任、公司外交、民间外交等均能起到引领作用。

        上海积极探索地方参与“一带一路”“民心相通”工程，对促进国家总体外交、地方对外交往也有重要的先行先试意义。这不仅体现在上海自贸区可为“一带一路”沿线国家提供可复制可推广的宝贵经验，也体现在上海如何在对外合作过程中发现沿线国家的可借鉴、可学习的经验；它不仅表现为上海参与和促进“民心相通”工作建设，也体现在地方外事如何更加积极主动地与国家总体外交配合、补位、试水等方面。

        习近平主席曾强调，“一带一路”不是“大工程”，而是“大写意”。上海如何在这幅“大写意”中描绘自身的桥头堡作用，不仅需要聚焦“四个中心”与“一带一路”建设的精准对接，更需要兼顾上下左右，既探索战略对接和政策沟通的创新模型，又挖掘地方对外交往对国家总体外交、“一带一路”“民心相通”的深层潜力，并为兄弟省区市提供参与“一带一路”建设的新思维、新模式。

文献来源：《中国社会科学报》,2017年