2013年3月，习近平主席在访问俄罗斯时首次提出构建新型国际关系。此后，新型国际关系的理念不断丰富、扩展，逐渐成为新形势下中国处理国际关系的新理念、新思路和新方法。

        新型国际关系由目标、核心、基本原则、基础等要素构成。首先，新型国际关系以打造命运共同体为最高目标，而命运共同体的基础是建立新型国际关系。其次，新型国际关系以合作共赢为核心。合作是路径，共赢是目标，通过合作来实现共赢。再次，新型国际关系内涵着对平等、包容价值的追求，同时将这种价值外化为实践过程中的指导原则。最后，新型国际关系以共同利益为基础。共同利益是合作的前提，也是实现共赢的条件。

        新型国际关系是中国在当前国际背景下提出的重要外交思想，它是中国特色外交理论与实践创新的成果，也是中国对国际社会和平发展贡献的中国智慧和中国方案。但是，中国的智慧和方案需要推向国际社会，并使其国际化，而在这个问题上，联合国能够在中国与国际社会之间架起一座桥梁。

        一、联合国在构建新型国际关系中的优势

        在推动构建新型国际关系的过程中，联合国既有优势，也有独特的资源，应当成为构建新型国际关系的重点合作对象。

        第一，以合作共赢为核心的新型国际关系理念与《联合国宪章》精神相契合。《联合国宪章》宗旨强调的和平、合作、民主、平等价值与新型国际关系所遵循的平等、包容、合作、共赢的原则相契合。从这一点来讲，联合国在推动构建新型国际关系方面具有天然的优势，这是其他国际组织或机制所不具备的。

        第二，从构建新型国际关系的合法性角度看，联合国拥有最广泛的成员，也是最有动员能力和影响力的政府间国际组织，对于构建新型国际关系具有独特优势。基于此，通过联合国的平台来宣介新型国际关系理念并在实践中构建新型国际关系，可以实现事半功倍的效果。另外，联合国是国际合作的最大平台，国际社会的交流频率和互动范围都是其他机制所无法达到的。

        第三，联合国拥有涉及各个领域、各个方面最完备的合作机构和机制，这些均为新型国际关系的实践创造了现实条件。联合国在安全、发展、人权领域的各类机构、机制、论坛等构成了其独特的资源，借助联合国的这些机构来实践新型国际关系理念，既可以在各领域全面推开，也有利于使理念转变为实践。另外，联合国的各类机构形成了庞大的系统网络，通过这个网络来实践新型国际关系能够形成系统扩散效应，加速新理念和新做法的传播速度和效率。

        总体而言，联合国有其自身的优势和特点，如何在推动构建新型国际关系中发挥其优势既是联合国发展需要解决的问题，也是未来中国联合国外交的着力点和关键点。

        二、联合国参与构建新型国际关系的路径

        第一，回归《联合国宪章》精神，重塑联合国权威。在推动构建新型国际关系过程中，首要的问题是维护好《联合国宪章》的宗旨和原则。此外，鉴于冷战后联合国在国际社会中的地位日益边缘化的情况，联合国应该以构建新型国际关系为契机，充分发挥其广泛代表性和动员能力的优势，整合现有各类制度性资源，着力提升国际形象，真正成为国际关系向民主化和法治化方向发展的引领者。在这个转变过程中，核心的问题是理念的引领和对公平、正义等价值的追求。

        第二，保持联合国的协调中心地位，提升联合国的协调能力。联合国是一个国际协调中心，同时也是推动多边主义的主要力量。基于此，在构建新型国际关系的过程中，联合国一是要通过提供合作平台、设置合作议程以及创新合作理念等方式潜移默化地影响合作各方，从而形成合作共识。二是要充分发挥多边场合的双边和小多边机制的灵活性优势，加强合作中主要国家和实体的利益协调和立场调整。三是要重视发挥联合国秘书长的协调中心作用。四是要加强联合国系统内部的协调，联合国庞大的机构系统经常遭到诟病的一点是其各机构之间的沟通与协调不足，因此要提升协调能力，保持协调中心地位，首先要将自身内部协调好。

        第三，提升联合国的全球治理能力。首先，通过组织联合国系统的各类机构，在对现实问题进行深入调研的基础上形成有科学依据和说服力的报告，从而有效调动各类治理主体参与全球治理的积极性和应对全球问题的责任意识。其次，联合国要提升资源整合能力，将自身庞大的机构网络和专业的知识团体有效整合，实现效用最大化。

        三、在构建新型国际关系过程中提升中国的联合国外交

        推动联合国参与构建新型国际关系，也对中国的联合国外交提出了新的要求。第一，要切实维护联合国的权威与地位。既要在《联合国宪章》的宗旨和原则下开展活动，也要支持联合国工作，为联合国的发展贡献力量。第二，要提高中国在联合国系统内的规则博弈、制度建设能力，这应该是中国联合国外交的重点方向。第三，中国与联合国合作共建新型国际关系。包括如何充实与丰富新型国际关系的具体内涵，如新型国际关系的具体内容、层次划分与相互关系、推进方式、预期效果等问题；探索中国与联合国的具体合作方式，是传统的联合国提供平台，中国参与的模式，还是中国与联合国具体机构的合作模式。第四，中国联合国外交的转型。未来中国的联合国外交要逐步走出粗放式参与模式，实现精细化融入，真正能够适应联合国系统内国际规则的变化并影响国际规则的制定。

        新型国际关系理念是中国为国际社会贡献的中国智慧和中国方案，在将这种理念推向世界的过程中，联合国具有不可替代的作用，因此要挖掘联合国的优势和潜力，使其共同参与构建新型国际关系；同时也要求中国的联合国外交有所作为，在现有基础上实现质的飞跃。

文献来源：上海国际问题研究院