华盛顿时间10月13日下午，特朗普就美国的伊朗战略发表讲话，宣布对伊朗实施新战略。尽管特朗普并没有宣布退出伊核协议，但如同国际社会预期的那样，讲话几乎完全否定了其前任奥巴马政府在伊核问题上的政治遗产。不仅如此，讲话还否定了奥巴马政府对伊朗的基本认知和政策出发点，以此为标志，美国的伊朗政策再次陷入了历史轮回，并将对当下诸多国际热点问题产生消极影响。

        特朗普的演讲主要包括三个方面的内容：一是对伊朗伊斯兰政权及其行为做了基本的定性，认为1979年伊斯兰革命后伊朗建立的是一个奉行恐怖主义和扩张政策的独裁政权；二是指责奥巴马政府谈判达成的伊核协议存在诸多缺陷，比如，没有永久性限制伊朗的核能力建设、不应向伊朗归还被冻结的资产以及没有限制伊朗的导弹计划等，认为协议损害了美国的利益；三是宣布对伊朗核问题以及伊朗实施新的政策，包括团结盟友应对伊朗破坏地区稳定和支持恐怖主义的行为、对伊朗追加新的制裁、应对导弹扩散以及阻断伊朗政权获得核武器的所有路径等。

        讲话虽然没有直接宣布退出伊核协议，但特朗普明确宣布他不能向国会证明“暂停制裁对于伊朗停止非法的核计划发挥了作用”。这也就意味着，美国国会很可能会根据“伊核协议审查法”重新恢复对伊朗的制裁，主要是对伊朗石油贸易和金融系统的制裁，这两项措施一度被称为史上最为严厉的制裁，曾经对伊朗经济造成了极为严重的伤害。当年奥巴马政府为争取国会同意其谈判达成的协议，将伊核问题的部分决策权让渡给国会，以争取国会三分之二以上议员的支持。根据“伊核协议审查法”，总统在伊核协议达成之后必须每三个月向国会证明暂停制裁达到了迫使伊朗停止有关核计划的目的，否则国会将恢复对伊朗的制裁。

        特朗普的讲话不仅否定了奥巴马在伊核问题上的政治遗产，而且可能让美国的伊朗政策陷入了新的历史轮回。长期以来，美国政府对伊政策目标一直存在政权和核问题相互混淆的误区，并不确定到底要推翻伊朗政权，还是要解决伊核问题。奥巴马政府在这个问题上做了区别，他在2009年伊朗历新年的讲话中明确称呼伊朗伊斯兰共和国，从而委婉表达了接受和尊重伊朗伊斯兰政权的立场，也将伊核问题从政权问题中剥离出来。这一逻辑起点为2013年达成伊核问题过渡协议以及2015年达成全面协议奠定了基础。只有在就事论事的情况下，分歧各方才能有可能在具体问题上作出妥协。

        然而，特朗普此番提出的伊朗战略，虽不便否定国际原子能机构关于伊朗已经落实协议的报告，但吹毛求疵，认为伊朗违反了伊核协议的“精神”。不仅如此，特朗普将伊朗违反协议“精神”以及支持“恐怖主义”的行为视为伊朗伊斯兰政权独裁本性的体现，事实上重回了奥巴马以前美国历届政府将政权与核问题混淆的老路。比如，特朗普再次启用了克林顿政府关于伊朗是“无赖”国家的用词。

        诚然，特朗普对伊核协议的政策只是其单边行为，伊核协议是美、中、俄、英、法、德以及欧盟等各方与伊朗共同达成的多边协议，且得到了联合国安理会的认可。除了美国之外，其他各方均表示将支持伊核协议，因此，伊核问题并不存在重新谈判的问题，伊核协议也仍将具有国际法效力，其他国家与伊朗的正常政治、经济和军事往来也不会违反国际法。同时，美国如果真的要重启谈判，那将意味着美国不得不以政治和经济上的让步，来换取其他各方的支持，事实上也是不可能的。

        但特朗普在伊核协议上的消极立场将对当下有关国际问题产生极其复杂的负面影响。第一，伊核问题的不确定性将会上升。美国是世界上综合国力最强的国家，美国的政策将对伊朗以及其他与伊朗发展正常关系的国家都产生重要影响。经济上，如果美国继续对伊朗实施能源和金融领域内的制裁，那么其他国家必然会畏于美国而不会发展与伊朗的经贸关系。政治上，一些国家也有可能畏于美国的压力，而不愿与伊朗发展外交关系。

        伊朗已经多次明确表示了对伊核协议落实进程的不满，多次指责伊核协议只是在纸头上落实了，而没有落到实处。如果伊朗享受不到签署协议以及落实协议的红利，那么其国内反对协议的声音将会上升，其继续兑现协议义务的动力将会大大下降。伊核协议的基础将会更加脆弱，不确定性将会进一步凸显。

        第二，鲁哈尼政府精心构建的对外关系格局将面临严重冲击。伊核协议达成之后，鲁哈尼政府试图将发展与欧洲国家的关系视为其外交上的突破口，为此，鲁哈尼不遗余力与欧洲国家加强互访，并以经济利益诱使欧洲国家提升与伊朗的关系。但在美国威胁对伊朗实施新制裁的情况下，欧洲国家必然会放慢进入伊朗市场的步伐，如此，伊朗与欧洲国家发展关系的动力将被极大地弱化，鲁哈尼的精心布局有可能遭到严重冲击。

        第三，美欧之间的隔阂也可能因为伊核问题进一步扩大。特朗普就职以后，美欧在美国退出巴黎气候变化协议、分摊北约军费以及自由贸易等问题上产生了严重分歧。特朗普对伊核协议的态度与欧洲国家支持伊核协议的立场形成了鲜明的对立，将使得美欧关系进一步紧张。与美国不同，欧洲国家将伊朗视为经济上的重要伙伴，在伊核协议达成之后，竭力争取扩大与伊朗的经贸关系。

        除此以外，特朗普的伊朗战略亦将会对未来国际核不扩散的前景、美伊关系的长期发展态势、中东地区的反恐形势、阿富汗国内的和解进程以及“一带一路”建设等重大问题，产生深远的影响，大多都是负面的。

文献来源：上观新闻 ，2017年10月15日