中国和拉美国家同属发展中国家，处于相似的发展阶段，有着加强相互合作关系的强烈愿望，双方合作关系的发展已进入一个新的阶段。共同的发展诉求为推进彼此间的合作共赢提供了难得的机遇。与此同时，随着双方关系的不断深入，由于受国际政治形势和经济形势变化的影响，以及由于受中国和拉美国家为适应上述形势的变化而进行的结构调整的影响，未来的中拉关系将面临众多的困难和挑战。笔者认为，中国和拉美国家有智慧和能力克服前进道路上的各种障碍，把中拉关系的发展推向新的高度。

进入21世纪以来的10多年间，中国同拉美国家的关系取得了令人瞩目的发展，政治互信增强，经贸合作和金融合作不断扩大，人文交流广泛开展，双方合作关系进入了一个崭新的时期。
就目前的中拉关系而言，机遇与挑战共存。这些机遇是中拉双方全面合作关系不断升级的产物；这些挑战是中国和拉美国家在各自调整本国的经济结构、转变经济增长方式、追求可持续发展时势必会出现的问题。中拉双方应把握机遇，应对挑战，使中拉全面合作伙伴关系不断取得新的成就。
一、中拉关系——良好的发展前景
中国同拉美国家的关系日趋成熟，发展势头良好。
在政治层面，双方高层交往十分频繁，既有双边互访，又有在诸如20国集团、APEC会议、金砖国家领导人会晤等多边场合的会晤。中国同巴西、秘鲁、墨西哥建立了全面战略伙伴关系；同阿根廷、委内瑞拉等国建立了战略伙伴关系；与多个拉美国家建立了政府间高层委员会或战略对话机制；同21个拉美建交国建立了外交部间的政治磋商机制；同里约集团、南方共同市场、安第斯共同体、加勒比国家组织等建立了多边磋商或对话机制。中拉双方相互理解和相互信任不断加强，在涉及核心利益的问题上和重大的国际事务中彼此积极协商、密切配合和相互支持。中国和拉美国家都主张维护世界和平和地区和平，主张通过谈判解决政治分歧，主张建立多极世界，建立公正合理的国际政治、经济、金融新秩序。2008年11月中国政府发表的《对拉丁美洲和加勒比政策文件》充分说明，中国政府从战略高度重视拉美和加勒比国家，致力于同拉美国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，愿与拉美和加勒比国家一道努力，共谋发展大计。
在经贸领域，中拉双边贸易额从2001年的140多亿美元增至2012年的2612.43亿美元，实现了跨越式发展。中国已成为拉美国家的重要贸易伙伴：中国是巴西、智利等国的第一大贸易伙伴；中国是阿根廷、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉等国的第二大贸易伙伴。中国同智利、秘鲁和哥斯达黎加签订了自由贸易协定。中国与拉美国家间的相互投资不断增加。据中国商务部统计，到2012年年底为止，中国在拉美的非金融类投资额达650亿美元。与此同时，拉美国家在中国的投资也在不断增加。到2011年年底为止，拉美和加勒比国家在中国的投资项目为27875个，实际投资额1533亿美元。[1]中拉之间在能源、电信、农业、基础设施建设等领域的合作取得了可喜的发展。与此同时，在人文、科技、旅游、文化、体育、媒体互访等方面的交往日益增多。在此基础上，中国倡议适时建立“中拉合作论坛”，整体推进中国和拉美国家的关系，中拉关系的发展进入了一个新的发展时期。
中拉关系之所以取得长足的发展，是由中国和拉美国家在发展进程中谋求政治稳定、经济发展和改善民生这些共同目标决定的。从20世纪90年代起，一些拉美国家就以往照抄照搬所谓“新自由主义发展模式”的失误，开始探索适合本国实际的发展模式和发展道路。它们追求的目标是，力求达到国内政局的稳定，追求经济增长与减少贫困相协调的可持续发展。近些年来，它们成功地应对了欧债危机带来的负面影响，经济保持了逐年增长，民生得到了改善，贫困人口比重逐年下降。拉美国家土地面积为2056.7平方千米，人口近5.77亿，国内生产总值5.6万亿美元以上[2]，成为当今世界最具增长活力和发展潜力的新兴地区之一，在全球政治经济格局中的地位不断上升。中国的政治、经济、社会发展令世界瞩目，现已成为世界第二大经济体，经济总量约达8.35万亿美元。[3]
二、中拉关系的发展——难得的机遇
就中拉关系的发展前景而言，双方追求的目标相似，都抱有强烈的合作愿望，视对方为重要的战略合作伙伴。
（一）中国和拉美国家在追求发展目标方面拥有广泛的共同点，是中拉关系取得长足发展的根本所在
（1）中国和拉美国家同属发展中国家，都坚持走适合本国实际的发展道路；都面对解决实现本国的可持续发展、增强本国实力、提高本国人民生活水平的共同课题；都有进一步加强彼此合作和国际合作的意愿。
（2）中国和拉美国家都规划了未来5～10年的发展蓝图。中国经济发展和社会发展的“十二五规划”，中国共产党第十八次代表大会提出的在2020年建成小康社会的目标是，国内生产总值和人均收入翻一番；到2050年，把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，中国的综合国力将得到明显增强，国内市场总体规模将居世界前列，人民富裕程度将得到普遍提高，生活质量将得到明显改善，生态环境更趋良好。为此，中国将继续加快经济发展方式和经济结构的调整，切实改善民生和促进社会和谐发展；中国将坚定不移地走和平发展的道路，坚持独立自主的和平外交政策，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力。中国经济的持续高速增长无疑为世界经济的发展带来机遇。在连续10多年取得可喜发展的基础上，拉美国家对未来的发展充满信心，一些国家相继提出了未来5～10年新的发展战略和目标。拉美学界的专家认为，21世纪的第二个10年是拉美发展的“黄金10年”，“机遇的10年”；经济有望保持年均4.5%的增长，总量达到7.5万亿美元，成为世界经济增长的新的亮点和新的机遇[4]。世界经济论坛发布的2011～2012年全球竞争力报告也预计，“在未来的十年里，拉美有可能替代亚洲成为世界经济最具活力的地区。”[5]拉美国家现代化发展目标也为世界的发展和中国的发展带来契机，与中国的“十二五规划”以及建成小康社会的战略目标十分吻合。
（3）中国和拉美国家对发展相互关系都抱有强烈的愿望，进一步深化相互合作已成为双方的共识。中国和拉美国家都在把关注的目光和合作的力量更多地投向对方，经贸往来不断扩大，中拉双方的依存度日益加深。双方共同抓住机遇的意愿、共同的发展诉求使中拉合作更加密切。秘鲁总统乌马拉表示：“秘鲁视中国为可靠的战略伙伴和重要的贸易伙伴，愿意为促进中拉经贸合作发展作出更多贡献。”[6]联合国拉美经委会执行秘书巴尔塞纳指出：“拉美国家走近中国具有战略意义，中国发展带来的资源和机会可以弥补一些拉美国家自身发展的不足。”[7]墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚于2012年成立的区域经济合作组织“太平洋联盟”，制定了瞄准亚太市场的发展战略，并将发展同中国的经贸关系摆在最突出的地位。中拉之间在经贸方面日益增强的互补性决定了双方合作是实现互利共赢的必然选择。
（二）面对新的国际经济金融形势，中国和拉美国家探索新的合作机遇
如今，经济全球化日益深入，任何一个国家或地区要实现持续发展，都离不开与外部世界的合作。国际经济危机和金融危机的深层次影响依然存在，欧洲经济复苏乏力，对中国和拉美国家的经济发展和社会发展都带来不同程度的困难。世界经济格局的深刻变化迫使中国和拉美国家重新审视各自的国际地位及全球伙伴，降低西方发达经济体需求萎缩带来的冲击。从全球角度看，发展中国家和新兴经济体在世界经济中的地位发生了积极变化。中国从全球危机中率先复苏，生产、科技和金融实力得到加强；拉美国家比较成功地应对了欧债危机带来的冲击，维持了金融市场的相对稳定。面对不利的国际经济形势和金融形势，中国和拉美国家在经济、贸易和金融领域的合作面不仅没有缩小，反而得以扩大。2012年，在十分不利的形势下，中国和拉美国家之间的双边贸易关系得到了发展；在发展与拉美国家的贸易关系时，中国多次重申，中方不刻意追求贸易顺差，愿把经贸合作的蛋糕做大，提升经贸合作的质量，从而设法更多地进口有关国家的商品。中国和拉美国家在金融领域摸索新的合作方式，如中国同委内瑞拉和阿根廷签订了金融合作协议，同巴西签订了本币互换协议，等等。
（三）为达到经济可持续发展，中国和拉美国家正在进行经济结构转型和调整，这为双方合作带来难得的机遇
中国和拉美国家都肩负着保持经济持续增长、提高本国发展水平的历史使命。经济结构转型和调整的核心是要适应国内外经济形势的变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；要通过产业结构优化和转型升级，提高产业创新能力和技术水平；要增强产业的核心竞争力和国际竞争力。在这一进程中，拉美国家可以充分利用中国“转变经济发展方式，更加依靠内需拉动经济增长”的战略和“加速推进城镇化进程”所产生的巨大内需潜力，加速对中国出口多元化，扩大高附加值商品对中国的出口，改变仅以能源和资源性商品出口为主的现状，提高本国的工业化发展水平。中国市场对拉美国家的经济发展大有裨益。未来5年，中国将进口约10万亿美元的商品，4亿人次将赴海外旅游，对外投资额有望达到5000亿美元。[8]对拉美国家乃至世界而言，这都是一个巨大的商机。与此同时，拉美国家应完善本国的基础设施建设，调整经济结构，提高本国的经济竞争力，从而为中国企业在拉美投资提供难得的机遇和广阔的空间。
（四）中国和拉美国家全面合作的深度和广度在继续拓展，必将产生更多新的机遇
中国和拉美国家处于相似的发展阶段，积累了丰富的合作经验。双方应在更高的层次上探讨合作的新课题。例如，就当今世界的和平与发展问题交换看法，交流治国理政的经验：在推进城镇化进程中如何消除城乡差异，如何实现区域的均衡发展；如何减贫，如何缩小贫富差距，如何防止陷入中等收入陷阱，等等。
中国政府提出的适时建立“中拉合作论坛”的倡议为中拉整体关系的发展注入了活力，将为中拉关系全面发展搭建又一崭新的平台。中国十分高兴地看到拉美的发展、拉美的繁荣富强、拉美一体化取得的成就；中国政府十分赞赏和大力支持拉美国家奉行的联合自强、独立自主的外交政策。中国愿意在更广泛的领域同拉美国家开展合作，成为不同规模、不同社会制度、不同发展水平国家间合作的典范。在国际多边领域，中国和拉美国家努力追求建立公正合理的国际政治经济金融新秩序，主张各国平等，尊重主权、不干涉别国内政，通过和平谈判解决国家间的分歧和争端。在全球经济治理、WTO、人权、粮食安全、气候变化、可持续发展、环境保护和联合国千年计划等领域相互支持，开展对话和磋商。中国还愿意为拉美同亚太地区其他国家深入发展关系“牵线搭桥”。促进两大区域间的合作和交流。中拉合作交流的课题将越来越广泛。正如时任国务院总理温家宝于2012年6月26日在联合国拉美经委会发表的演讲中所言：“中拉合作是一篇大文章。双方合作潜力巨大，现在刚刚破题。”[9]
三、中拉关系的发展——面临的挑战
中国和拉美国家相距遥远，社会政治制度不同，在历史沿革、文化传统、意识形态、价值观念等方面存在差异，在交往中由此而产生的摩擦和分歧是正常的，需要中国和拉美国家坦诚地面对这些摩擦和分歧并加以克服。
（一）中拉全面合作关系的发展是一项长期的任务
只有通过中国和拉美国家的持久努力，才能出现中拉关系更加美好的未来；持久努力的基础是政治互信。在双边关系方面，中国和拉美国家应相互尊重各自选择的政治体制和发展道路，在涉及国家尊严和领土完整等核心利益问题上，彼此关照，在涉台、涉藏等问题上避免出现不和谐现象。在国际关系领域，坚持国际关系基本准则和国际法。与此同时，对出现的新情况、新问题和新思想（如“非传统安全问题”“网略安全问题”“保护性干涉问题”“共同打击国际犯罪问题”）交换看法，达成共识、共同应对。应当承认，中国和拉美国家在政治上相互信任、在战略上相互借重、在经济上不断融合、人文交流日益频繁，是双方关系的大趋势，这种大趋势需要中拉双方大力加以维护和推进。与此同时，中拉双方要防止和应对来自西方政界和舆论界不负责任的、企图抹黑中拉关系的宣传（如所谓的中国“威胁论”“新殖民主义论”、中国“责任论”）。这些宣传不仅对中国和拉美国家的国际形象产生负面影响，而且对中拉关系的进一步发展十分不利，应当加以高度警惕。此外，还有10多个拉美国家尚未同中国建立外交关系，这在一定程度上也对中拉关系的全面发展产生影响。
（二）创造稳定、良好的务实合作的环境，正确处理合作中出现的纠纷和分歧
中拉经贸领域的务实合作要深挖各领域互补潜力，大力创造互利共赢的新局面。中国企业到拉美投资合作已成为一种趋势，投资的份额和领域在不断扩大；不仅在能源和资源性领域，而且在基础设施建设、农业、机械制造业领域都能见到中国企业的身影；投资还带动了对拉美国家有益的一些社会发展项目的建设。然而，中国企业在拉美的投资已经面临、将要面临各种困难和问题。中国与拉美国家相距遥远，一些拉美国家对外国投资、财税、劳工、环保、移民等方面的政策法规严格复杂且不尽相同。商业经营的思维方式、企业运作的理念也各不相同，中国企业在拉美拓展业务，要充分做好调研和规划、做足功课、增强风险意识，不断总结经验和教训，做好每一个项目，需要当地政府和行业协会的全力配合。此外，一些拉美国家在政治稳定性和政策连续性方面存在的问题，是中国企业在向拉美国家投资时不得不考虑的问题；由于国内内政分歧而引发的政策多变，特别是在经济金融遇到暂时困难时，它们会更改政策，采取不利于投资者的措施，这给中国企业对拉美投资造成冲击。至于拉美的投资环境，不得不提及拉美的社会治安问题：走私贩毒、绑架凶杀等恶性案件频发；黒恶势力、犯罪分子针对中国企业和公民的袭击事件时有发生。中拉政府和相关企业应未雨绸缪，共同采取有效措施加以应对。
在贸易方面，中拉贸易额的不断攀升是不争的事实，突出的问题是贸易结构问题，拉美对中国的出口主要仍是以原材料和初级产品为主，中国则向拉美出口制成品、机械设备、电子产品、纺织品等。虽然近年来情况已经有所改观，一些拉美国家对中国出口的制成品数量有了较大增长（如阿根廷的机电、音响设备和运输设备；巴西的纺织品及原料、动植物油脂、化工产品和运输设备；智利的化工产品和光学、钟表、医疗设备、农产品等）。中拉贸易结构的合理性正在得到提升，但从根本上解决贸易结构的合理性问题尚需时日。拉美国家要实现出口多元化，就要提高本国产品的竞争力。此外，从中国与拉美国家的贸易主要集中于少数国家，中国同巴西的贸易量几乎相当于中拉贸易总量的1/3。因此，中国应加大同更多的拉美中小国家的贸易往来，扩大同所有拉美国家的贸易合作。
对于中拉贸易中出现的分歧和争端，应当妥善加以解决。要坚持通过对话和谈判解决贸易合作中出现的摩擦和分歧，要本着合作的精神，换位思考，朝着共赢的方向努力。这里还有一个正确认识合作和竞争的问题，中国反对贸易保护主义和滥用“反倾销措施”，“反倾销措施”对双方都是一种损害，不能以“反倾销措施”代替竞争力的提高。要大力推进贸易便利化，贸易自由化、妥善处理贸易摩擦，实现贸易合作可持续发展。
（三）合力培养人才，夯实中拉友好合作的民意基础
随着中拉各领域关系的全面发展，无数的事实表明，人才的缺乏是中拉关系发展道路上面临的一大难题。在中拉关系发展的道路上，需要着力培养一大批适应中拉关系发展所需的人才；他们应是多领域的、综合型的人才；应是既懂得语言，又了解对方国家法律法规、风俗人情、信仰和习惯等方面的人才。这将是一项极其庞大的工程，依靠现有的政府奖学金制度已远远不能满足需求，要让所有与中拉之间合作交流有关的社会团体、企业、大专院校、民间组织都参与到人才培养的大工程中来。
“国之交在于民相亲”，中拉人民之间的相互了解、交往和友谊源远流长，为中拉关系的发展奠定了坚实基础。但对于未来中拉整体关系的全面发展而言，加深中拉人民之间的了解已经刻不容缓。人民之间对于对方的价值观念、思维方法、行为准则、做事规矩等相互了解得还很不够。在中国人民和拉美人民心灵深处树立相互之间的美好形象绝非一朝一夕之事，需要通过长期的努力加以培育。中国愿意并且采取行动增进中拉人民之间的交往和友谊，让拉美人民更多认识中国，了解中国，热爱中国，通过与拉美国家的真诚合作，共同发展，使拉美人民深信：“实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡；是机遇，不是威胁。”[10]
（四）美国因素是一个不得不提的话题
美国从其霸权主义出发，视拉美为自己的传统后院和势力范围，带着强烈的意识形态思维和排斥的心态看待中国和拉美国家关系的发展，认为中国和拉美国家关系的发展有可能损坏美国的利益和美拉之间的传统关系。每当中拉双方为相互合作关系做出重要努力或取得某种突破时，美国媒体和一些学者总会重复同一个毫无价值的问题：“中国想在拉美干什么？”美国无视中国和拉美国家拥有独立自主对外交往的权力、拥有与全球所有国家开展合作的自由。事实上，中国同拉美国家关系的不断发展，不仅为中国和拉美国家带来利益，而且也为美国从拉美的发展中获得机遇。不争的事实是，拉美国家在政治、经济、金融、科技、文化教育、军事安全等领域，与美国的关系十分密切。美国是拉美国家对外关系中的重中之重。因此，美国应当以包容互鉴的心态看待中拉合作关系的全面发展，寻求美国－拉美－中国之间的合作共赢，达到共同发展。
面向未来，正如习近平总书记于2013年6月5日在墨西哥参议院发表的题为“促进共同发展  共创美好未来”的演讲中所指出的：“——政治上,中拉要坚持真诚友好,在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上继续相互理解、相互支持。——经济上,中拉要抓住双方转变经济发展方式带来的机遇,深挖合作潜力,创新合作模式,深化利益融合,建立持久稳定的互利经贸合作伙伴关系。——人文上,中拉要加强文明对话和文化交流,不仅‘各美其美’,而且‘美人之美,美美与共’,成为不同文明和谐共处、相互促进的典范。”[11]世界正在经历着大发展大变革大调整，中拉作为发展中国家间的战略伙伴，为追求共同的发展梦想，需要更加紧密地携手合作，以创新的思维开拓前行，共享发展机遇，共同迎接各种挑战。笔者坚信，中拉各国人民有智慧和能力应对各种挑战，以实际行动造福本国人民，促进世界的和平、繁荣与进步。

文献来源：《拉丁美洲研究》