- 金良祥
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特朗普的这一决定将产生诸多深远影响,不仅将再度中断伊朗融入西方主导的国际体系的进程,也将加剧西方体系自身的危机。
5月8日,美国总统特朗普不顾其西方盟国以及中俄等国的强烈反对,宣布退出2015年达成的伊核协议。这一重大决定将产生诸多深远影响,不仅将再度中断伊朗融入西方主导的国际体系的进程,也将加剧西方体系自身的危机。
伊朗伊斯兰共和国自1979年建立以来一直面临美国等西方国家政治外交孤立、军事威胁和经济制裁,长期孤悬于西方主导的国际体系之外。尽管伊朗将反对和挑战西方主导的国际体系作为其外交战略的重要任务,但也同样表现出了重返国际体系的诉求和愿望。1989年至1997年和1997年至2005年,伊朗务实保守派拉夫桑贾尼和改革派哈塔米担任总统期间,伊朗曾先后启动了融入国际体系的进程,但在2005年内贾德担任总统之后,伊朗在核问题上奉行强硬对抗的政策,美国等西方国家对伊朗外交封锁、军事威胁和经济制裁均达到了历史上从未有过的水平,伊朗融入西方体系的进程再次中断。
2013年,哈桑·鲁哈尼得到务实保守派和改革派共同支持,当选为伊朗伊斯兰共和国的总统,为伊朗再次启动融入西方主导的国际体系奠定了国内政治条件。当选总统之后,鲁哈尼便明确表示要通过谈判方式解决伊核问题,并于2013年11月与美、英、法、德、俄、中等国达成伊核问题框架协议,最终于2015年7月14日达成伊核协议。伊朗分别以10年、15年、25年为期限停止有关核活动,换取美国、欧盟以及联合国安理会取消有关伊核问题的单边和多边制裁。伊核协议的达成不仅为伊核危机的软着陆创造了条件,更意味着伊朗与西方主导的国际体系之间对抗关系的缓和,有利于中东地区的和平与稳定。
尽管特朗普退出协议未必意味着国际法意义上的伊核协议自然终结,因为伊核协议本质上是有关各方达成、得到联合国安理会批准的联合行动计划,但美国仍然是西方世界的龙头老大,也是唯一的超级大国,美国退出伊核协议将会产生深远的政治和经济影响。作为美国退出伊核协议符合逻辑的结果,美国将继续维持其对伊朗的金融制裁、恢复对伊朗能源以及其他重要经济活动的制裁,极有可能追加新的制裁。
毋庸置疑,随着美伊关系的恶化,伊朗与西方体系之间的对抗将进一步加剧,这种对抗将再度中断伊朗融入西方体系的进程,伊朗将再度面临政治上的打压、更严厉的经济制裁以及更大的军事压力,伊朗可能将再度孤悬于西方主导的国际体系之外。
然而,需要指出的是,美国退出伊核协议将催生一系列新的矛盾,也将加剧西方体系自身的危机。首先,特朗普退出伊核协议将会进一步损害西方体系的信用。尽管美国并不是一个守信用的国家,但是凭借其超强的综合国力和国际话语传播能力,美国或多或少保持了一些信用。这种信用也成为了西方主导的国际体系的重要基础,然而,由于美国自己不断破坏自己作为一方达成的诸多国际协议,美国的国际信用在不断削减。特朗普以公开方式退出伊核协议的做法将会进一步损害西方主导的国际体系的信用,并将使得西方体系的脆弱性进一步凸显。
其次,退出伊核协议将会削弱西方体系的基础。欧洲以美国马首是瞻是西方体系存在的重要基础,然而,在美国拒绝兑现协议义务、甚至退出协议的问题上,欧洲与美国出现了严重的分歧。欧洲国家将伊朗视为经济上的重要合作伙伴,协议达成以后,欧洲的企业纷纷进驻伊朗开拓市场,而美国的制裁将导致欧洲国家的经济利益严重受损。退出伊核协议如同退出“巴黎气候变化协议”一样,将会导致美欧渐行渐远,削弱西方体系的基础。
再次,退出伊核协议将增强国际体系的非西方特征。伊核协议达成以后,鲁哈尼政府对西方抱持幻想,一度试图以各种经济合作协议改善与欧洲国家的关系,撬动伊美关系转圜。退出伊核协议将会重挫伊朗融入西方体系的信心,将促使伊朗更加坚定其既定的“向东看”战略。而伊朗是个有着7700万人口的地区大国,伊朗的战略转向将会对国际体系的转型产生深远影响。
文献来源:上观新闻,2018年5月9日