“一带一路”建设推进5年多来，已经取得了显著成果。尽管如此，国际上对“一带一路”建设成果的认识仍存在一定偏差，特别是有少数别有用心的国家和群体总是试图以环境、劳工标准甚至债务危机、政治腐败等问题刻意抹黑中国。因此，迫切需要全面系统地发展“一带一路”倡议的科学评估方法，而影响评估则是相比绩效评估更为重要的环节。为推进“一带一路”倡议的影响评估，本研究以上海为具体案例，结合共变效应模型和固定效应模型，对上海服务“一带一路”建设的政治、经济和社会影响作初步评估，所用数据来自上海国际问题研究院自建的上海服务“一带一路”建设数据库（V.1）。

  “一带一路”倡议首先是个发展议程，对东道国经济发展有着最直接的影响。因此，经济影响评估旨在考察上海服务“一带一路”建设对东道国经济发展的直接贡献，本研究主要选取经济增长指标与产业结构转型指标加以衡量。

  经济增长影响指标反映上海服务“一带一路”建设与东道国经济增长之间的关系。共变效应模型结果显示：其一，总体上，上海服务“一带一路”建设与相关国家（地区）的经济增长呈正相关关系；其二，经济影响指标在大部分国家都稳定在相似水平，说明上海服务“一带一路”建设与各国经济增长保持较为一致的变化关系；其三，在东欧和西亚的个别国家，经济影响指标也出现过起伏，但原因很大程度上在于对象国自身经济运行的问题。

  经济结构转型指标衡量上海服务“一带一路”建设对东道国经济的中长期影响，特别是产业升级的影响。共变效应模型结果显示：一方面，上海服务“一带一路”建设和沿线国家产业结构变化的关联度总体稳定在较高区间。这说明，上海与“一带一路”沿线国家的贸易和投资合作，总体上促进了东道国的产业升级，特别是对其工业化贡献明显；另一方面，经济结构转型指标并不均衡，存在较明显的地区性和国别性差异。其中，西亚、中亚和南亚都有国家曾出现了较大程度的波折。

  尽管主要是发展议程，但国际社会更关注“一带一路”倡议的政治和地缘影响；这事实上也是其抹黑“一带一路”倡议的根本出发点。政治影响指标主要分析上海服务“一带一路”建设对东道国的政治、安全影响，本研究选取政治治理影响指标和廉洁影响指标加以衡量。

  政治治理影响指标旨在考察上海服务“一带一路”建设对东道国家政治治理是否存在溢出效应。共变效应模型结果显示：其一，上海服务“一带一路”建设与东道国的治理指标变化呈现正相关性，表明上海与相关国家的经贸合作可贡献于其政治治理水平的提高；其二，上海服务“一带一路”建设与东道国政治治理改善间的共变效应较为稳定，仅在欧洲出现少数国家的个别年份的曲折变化。

  廉洁影响指标有利于考察“一带一路”建设与东道国政治腐败的关联，对驳斥国际上少数别有用心的抹黑努力意义重大。共变效应模型结果显示：其一，上海服务“一带一路”建设对东道国反腐有积极影响；在大部分国家，廉洁影响指标保持为正值，表明二者存在积极正面影响；其二，与政治治理影响指标相比，廉洁影响指标虽然总体上维持在某一区间内，但表现出更大的差异性，在部分国家、部分年份也存在较大的起伏，特别是南亚、西亚和东亚等国。

  社会影响特别是环境、公正、劳工权利等也是国际社会关注“一带一路”建设的重要方面，本研究选取社会稳定影响指标和社会公正影响指标加以分析。社会稳定影响指标的要义是识别“一带一路”建设对当地社会团结、安全等的影响。总体上看，尽管上海服务“一带一路”建设与东道国的稳定水平总体呈正相关关系，但不少国家出现了反复和负值的情况。社会公正影响指标主要是衡量“一带一路”建设是否促进了东道国的平等。总体上看，上海服务“一带一路”建设与东道国的社会公正改善也存在正相关关系。

  由于共变效应模型更多考察的是相关性，难以识别此类相关性是否具备统计显著性，且无法知道具体影响程度。因此需要固定效应模型加以补充。根据固定效应模型对上述6个指标的检验，结果显然不那么乐观。固定效应模型结果显示（图1）：其一，上海服务“一带一路”建设的影响中，经济影响明显积极，其次是政治影响，社会影响很小；其二，在积极影响中，经济结构转型指标得分最高，其次是廉洁影响指标，再次是经济增长影响指标，均具统计重要性；其三，政治治理指标、社会稳定指标、社会公正指标的得分均不具统计重要性，这很大程度上与“一带一路”建设启动时间尚短、相关项目可持续性不够等有关。

  图1：上海服务“一带一路”建设影响分析：固定效应模型

  数据来源：上海服务“一带一路”建设数据库v1.0，上海国际问题研究院，2018年。

  综上，上海服务“一带一路”建设正逐步对沿线国家的经济、政治和社会变化产生积极的正面影响，但并不均衡，特别是在政治治理、社会影响等方面存在较明显的短板。就此而言，上海服务“一带一路”建设应当更多从可持续发展角度，充分结合我国经济从快速增长到高质量发展的转型，在强调经济影响的同时，快速改善政治和社会影响方面的表现。

文献来源：光明网，2月28日