2月3日，上海国际问题研究院外交政策所研究员、中国中东学会副会长李伟建接受《解放日报》采访，认为特朗普推出所谓的中东“世纪协议”主要目的在于备战国内大选，而这一计划也无法改变目前中东地区的状况。以下为深度报道，本网站全文转载，以飨读者。

   继去年6月推出“中东和平新计划”的经济方案后，美国总统特朗普日前又宣布政治方案，由此，一拖再拖、半遮半掩的所谓中东“世纪协议”终于完整露出“庐山真面目”。

   特朗普说巴以会“双赢”，以色列总理内塔尼亚胡说这是“世纪机遇”，巴勒斯坦却斥之为阴谋协议并断然拒绝，阿盟也不予接受，欧洲和联合国则“冷淡”回应。

   一边是美以“一唱一和”自卖自夸，一边却是阿拉伯世界的齐声唾弃。这份“中东和平新计划”真能给中东带来“和平”吗？

“厚以薄巴”极不公平

   1月28日，趁着内塔尼亚胡访美之机，特朗普在海湖庄园给这个超级盟友送上一份“隆重”的见面礼——宣布“中东和平新计划”政治部分内容。

   这份长达50页的政治方案，绝大部分内容都撞在内塔尼亚胡心坎上——重申耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”，巴勒斯坦国未来将在东耶路撒冷部分地区建立首都；承认以色列对约旦河西岸犹太人定居点的主权；同意让巴勒斯坦控制领土范围扩大至西岸的70%，但必须满足条件，包括巴勒斯坦先实现“非军事化”，并要求巴勒斯坦放弃约旦河谷等重要地区；要求以色列在未来4年停建定居点，并在此期间与巴勒斯坦展开谈判。按照美联社的说法，最后一条是以色列作出的“唯一让步”。

   以色列开心满意了，巴勒斯坦却被激怒了，第一时间表达强烈抗议，严词拒绝。

   巴勒斯坦总统阿巴斯1月28日当天便怼回去：要对这个计划说一千个不，“耶路撒冷不可买卖”。2月1日，他还誓言将断绝与以色列和美国的“一切关系”。在巴勒斯坦，成千上万的民众上街声讨抗议。

   事实上，这是巴勒斯坦第二次表达愤怒。去年6月经济方案出台时，就有露骨的交易之嫌。美国拟联合多国向巴勒斯坦等国投资500亿美元。这一方案被指用金钱买和平，以经济援助为筹码对巴勒斯坦政治施压。当时，哈马斯怒称，巴勒斯坦没有廉价待售。

   分析人士指出，巴勒斯坦的愤怒缘于这份所谓的“世纪协议”极不公平，违背了联合国与国际社会公认的“两国方案”。

   “两国方案”是指以色列归还在1967年中东战争后吞并的巴人土地，最终建立以1967年战争前边界为基础的以色列和巴勒斯坦国。而且巴勒斯坦国以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权。但是“世纪协议”却在耶路撒冷地位、巴国首都、两国分界、巴方控制领土范围等事项上大做手脚，并试图以“投资换和平”取代“土地换和平”。

   “美方新计划是‘两国方案’的一大倒退，严重偏袒以色列，与国际社会共识大相径庭。”复旦大学国际问题研究院研究员孙德刚说。

   经济方案违背联合国安理会决议的核心原则，把“土地换和平”改为“主权换援助”，要求巴勒斯坦放弃政治诉求，以此换取500亿美元援助，改善民生福利。

   政治方案一味满足以色列的诉求，而无视巴勒斯坦的核心关切和利益。这种“厚以薄巴”的行径表现在：一，在复杂敏感的建国定都问题上，巴勒斯坦的首都从东耶路撒冷“缩”为东耶路撒冷部分地区；二，承认以色列对巴被占领土的主权，包括约旦河谷和犹太定居点，这是前所未有的。有评论称，这意味着巴勒斯坦人将放弃约旦河西岸的部分领土，而原本应被赶走的以色列人反而将成为“合法居民”；三，在巴难民回归问题上，规定每年仅5000人能回归巴勒斯坦，而巴方则希望几百万人回归；四，要求巴必须实现非军事化，这意味着巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）都要解除武装，并且未来巴勒斯坦不能有军队，只能有安全部队，维护国内治安和反恐。

由阿拉伯国家埋单？

   中国中东学会副会长、上海国际问题研究院外交政策研究所研究员李伟建说，巴以问题的当事方是巴以两国，但是新计划只是美以在谈，巴勒斯坦却被撇在一边，“这在结构上不对称”。

   有人更是讽刺这份“世纪协议”是有史以来最“奇葩”的交易，拥有者是巴勒斯坦，卖家是美国，买家是以色列，埋单的是阿拉伯国家。李伟建说，这可谓一针见血，被占的是巴勒斯坦的土地，美国却“卖”给以色列，付钱的却是阿拉伯人——忽悠阿拉伯国家筹措500亿美元援助资金，美以都不亏。

   虽然在政治方案中，巴勒斯坦被允许“有条件”获得更多土地，但是分析认为，这点甜头只是画饼充饥，何况给的都是以色列不要的贫瘠之地。

   孙德刚说，约旦河西岸本来是一片完整的土地，但现在已被以色列所建的定居点蚕食得支离破碎，如今连约旦河谷也要划给以色列，美以不得不给巴勒斯坦作出一些补偿。于是，将靠近埃及西奈半岛的两块荒漠之地划拨给巴勒斯坦，支持其建金融区、高科技区、工业区。而约旦河西岸的肥美之地早就被以色列的定居点占据。虽然补偿土地的面积与巴方的失地面积大致相当，但是质量却相差很大。

国际舆论为之哗然

   美以联手“坑”巴勒斯坦，国际社会也看不下去了，“世纪协议”差点被全球口水“淹死”。

   阿盟紧急开会后表示拒绝接受。伊朗称这一方案为“世纪背叛”，且“注定失败”。土耳其说美国的所谓“和平方案”是抹杀“两国方案”及掠夺巴人土地的吞并方案。联合国、法国、德国、欧盟、中国均坚持用“两国方案”解决巴以问题的立场。

   国际风评太差，内塔尼亚胡似乎也不淡定了，想找“外援”。访问美国后，他在1月30日又前往俄罗斯，寻求俄总统普京对“世纪协议”的支持。但从俄方之前力挺“两国方案”的态度看，以色列想拉莫斯科给自己背书恐怕够呛。

   外界抨击“世纪协议”，特朗普却自信满满，“我的构想是为双方提供双赢的机会，这是一个现实的两国解决方案。”

出于国内政治考量

   但是，在一些媒体眼中，与其说这是一份严肃的解决方案，还不如说是一场“海湖庄园秀”，是特朗普与内塔尼亚胡“因利而合”的产物。眼下，两人可谓“患难与共”——在承受国内政治压力的同时，都在为大选操劳。

   《纽约时报》评论，“世纪协议”不是一份严肃的和平蓝图，而是一份政治文件。它由一名正在接受弹劾审判的总统和一名受刑事指控、即将面临一年之内第三次选举的总理协同完成。

   赶巧，当内塔尼亚胡在美国“喜提”特朗普的政治版“世纪协议”之际，后院失火，以色列总检察长向内塔尼亚胡发起受贿、欺诈和背信三项指控。内塔尼亚胡由此成为以色列历史上首个在任期间被起诉的总理。

   “以色列大选即将来临，内塔尼亚胡却面临贿赂和欺诈指控，特朗普似乎试图助内塔尼亚胡一臂之力。对于面临参议院弹劾审判的特朗普来说，也想获得亲以色列的福音派选民的支持，帮助自己实现大选连任。”英国《卫报》说。

   李伟建也认为，特朗普选择这个节点推出“世纪协议”政治方案，很大程度出于国内政治的考量。一来化解弹劾审判压力，转移国内视线；二来继续笼络犹太裔选民，备战大选连任。

能走多远？

   如果作秀的成分大于严肃的政治擘画，对利益的算计超过对和平的关心，“世纪协议”能走多远恐怕就要打上大大的问号。

分析人士也不看好“中东和平新计划”的实施前景。

   美国布鲁金斯学会中东政策中心的主任内坦·萨克斯表示，这份计划凸显的“成功”只会停留在美国和以色列之间。以色列人在这一刻是开心的，因为美国和以色列在共同处理巴以问题上的核心逻辑就是以色列需要赢过巴勒斯坦。但实际上，“和平计划”并不会带来稳定，因为如果计划实施，巴勒斯坦将彻底分裂成一个由高速公路连接的国家。

   “从各方反应来看，新和平计划只具有象征意义，根本无法落实。而且这份计划只是倡议，不具法律效力。”孙德刚说，事实上，美以也明知巴方会拒绝，所以故意设个套，把皮球踢给巴勒斯坦，让巴方陷入被动、两难局面。因为巴勒斯坦的反制措施很有限，拒绝意味着政治、经济两头都捞不到好处，但是又不可能接受“主权换援助”、“割地换和平”。

   “新计划不会改变现状，因为它不会得到国际社会的承认，更不会上升为联合国安理会决议，巴以僵局将维持下去。”李伟建表示，至于阿巴斯声称将寻求新方案也绝非易事，因为巴勒斯坦有心无力，阿拉伯国家也缺乏很好的协商。

   而且，大环境也在发生变化，如今在中东地区，巴以问题正在逐步被边缘化，不再像过去那般受到关注。孙德刚说，这一局面由多个因素造成。一是，巴勒斯坦内部分裂。巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和哈马斯各自割据一方，一个在加沙，一个在约旦河西岸，无法形成合力；二是，以强巴弱趋势越发明显。现在特朗普如此偏袒以色列，以色列将更加有恃无恐，认为解决巴以问题，时间在自己一边；三是，阿拉伯世界也四分五裂，各国自扫门前雪。除了给与巴方道义上的支持，无法提供实质帮助，与以色列抗衡的力量已变得很弱。沙特、阿联酋等国更是把与美国合作、遏制伊朗视为头等大事，对于新和平计划实际上是持默许态度。未来，巴勒斯坦想重回1967年的边界划分将更为艰难，而以色列则会通过扩建定居点不断蚕食巴方土地。

文献来源：上观新闻，2月3日