海洋是地球上生命的发源地。几千年来，随着人类对世界的认识的不断进步，人类对海洋的利用也不断扩大。与此同时，几千年来海洋上又充斥着铁和血、剑与火。如何维护一个和谐安宁的海洋始终是我们这个世界的难题。
　　
        一、排他、零和的海洋安全路径难再

　　传统上，尤其是新航路开辟以后的500年来，西方海上列强对于海洋安全的观念无非是如何建立超越竞争对手的海上力量，如何尽可能多地占领和控制世界海洋及其战略要地，以及尽可能地限制竞争对手的海上力量及其对海洋的利用。西班牙和葡萄牙利用发现新航路的先机，凭借其强大的海军力量抢先占领了整个美洲大陆和亚洲、非洲的大量殖民地。1588年，英国打败西班牙无敌舰队，成为新兴的海上强国。在接下来的300年里，英国先后击败了荷兰、法国和德国对其的海上挑战，成为世界海上霸主。为了维护自己的海上霸主地位，英国提出所谓的海军“两强标准”，即英国海军实力必须超过位于其后的两个海军强国实力之和。英国还在全球各地占领了庞大的殖民地，尤其是控制了世界上几乎所有最重要的海上通道，号称“日不落帝国”。
　　
        两次世界大战后，“日不落帝国”终于分崩离析。美国在独立后100年后迅速成为世界经济首强。美西战争的胜利使得美国成为两洋大国。西奥多·罗斯福总统的“白色舰队”环游世界，宣告美国也走上了海洋争霸之路。经过两次世界大战，德日海上力量被消灭，英国急剧衰落，美国取代英国成为新的全球海上霸主。
　　
        然而传统海上列强始终难以摆脱一个历史怪圈，为了压倒竞争对手的海上力量，就要不断耗费巨资以维护自己的优势；为了保障一个战略要地的安全，就必须占领更多的战略要地。可是，也往往在帝国最辉煌的时候，其资源开始难以支撑这种霸权的存在，最终其海上安全和霸权也难以保住。
      
        今天世界正在逐渐走向多极化，国际环境与100年前已有很大不同，任何国家试图以压倒其他国家获得优势、控制更多的世界海洋战略要地来维持自己的绝对海洋安全都是困难的，即便是唯一超级大国美国想要长期使用传统安全观念和方式维系海上霸权也已呈捉襟见肘之疲态。在当今世界，绝对的、排他的、零和的海洋安全观恐已难再。

　　二、新型综合海洋安全趋势渐现

　　进入21世纪，各国对海洋安全的需求已大不同于以前。经济全球化的趋势使得世界各国利益交织相关，环境和气候的变化使得各国变得密不可分。可以说，一个与以往历史不同的、新型的综合海洋安全趋势正在逐渐显现。

　　在世界贸易数量巨大，各国经济关系日益密切的情况下，维护主要海上航行通道安全已经成为大多数国家的共识。一个国家的海上生命线未必就是另一个国家的生死线。马六甲、索马里等全球各地的海盗已经对所有国家的海上安全形成了挑战。一个开放的、安全的，自由的海洋已经成为很多国家海洋安全的要素。

　　近年来，全球气候变化对世界海洋也出现了巨大的影响。据观察，地球南北两极由于气候变化，气温上升，其海冰和冰盖覆盖面积正在呈逐年减少趋势。2012年夏季，北冰洋海冰覆盖面积创历史最小记录。这种海冰和冰盖消融的趋势将导致全球海平面进一步提升，也将可能对很多国家的滨海地区和一些大洋中的岛国带来巨大影响。随着人类海洋经济活动的发展以及对海洋资源开发利用的不断增加，海洋生态环境也面临着重大挑战。海区污染情况不断增加，不断发生的油船和油井事故以及其他事故导致大量的原油和其他有害物质泄入大洋，从而造成重大生态灾难。由于世界海洋是相连的，因此任何一个国家都无法在海洋环境安全问题中独善其身。

　　除了污染问题，海洋环境问题还包括由于过度索取而导致的海洋生物资源出现失衡和减少趋势，这对于人类的未来同样也是重大隐患。另外，一些大规模海上自然灾害，比如地震、海啸等，也会给地区的海洋安全带来较大冲击。

　　虽然现在依然存在一些国家相互之间的传统利益冲突，比如岛屿领土和海洋权益的争端等，但总体而言，世界海洋安全形势已经出现了重大变化，新型的，综合的海洋安全已经成为世界各国需要共同面对的趋势。

　　三、全球合作治理，维护新型海洋安全

　　很显然，传统的维护海洋安全的路径已经很难全面解决现在新型海洋安全问题。任何单独一国无法解决诸如航道安全、气候变化、环境保护、资源开发等综合性问题，即便拥有传统的优势海上力量，也不能给一国带来绝对的海上安全态势。比如美国拥有着有史以来最强大的海上力量，但是面对墨西哥湾的石油污染、北冰洋的环境变化以及印度洋的海盗等问题，依然有力不从心之感。

　　因此，从长远看，全球各国开展合作治理，才是应对各种海上威胁，维护世界海洋安全的合适有效路径。正如全球治理的核心要素包括价值、规制、治理主体、治理客体以及效果一样，各国开展海洋合作治理也有类似要素。应对新型安全威胁，维护世界海洋安全，是海洋合作治理的价值和目标。建立各种符合各国利益，促进合作共赢的世界和地区海洋治理秩序和规章，是开展海洋合作治理的规则体系。不仅仅是世界各国政府，包括各种国际组织和地区组织以及民间组织、科研机构、企业等都可以成为海洋合作治理的主体。而现在面临的各种对全球海洋安全的威胁和问题则是海洋合作治理的客体。海洋合作治理的效果则取决于各国的合作意愿程度以及规制体系的有效性等。

　　目前，各国对海洋安全进行合作治理的一些趋势已渐出现，《联合国海洋法公约》和其他一些世界海洋海事法律已经被大部分国家所接受。几十个国家共同参加了针对索马里海盗的印度洋海上护航行动，在印尼海啸期间不少国家出动各种海上救援力量进行联合救灾，越来越多的国家开始意识到海洋环境保护的重要性并且开始就此就此进行对话与合作。互信互利、合作共赢的新海洋安全观念开始得到越来越多国家的认同。
 

文献来源：中国社会科学报