在日前结束的中日韩领导人会议上，三国签订了投资协定，并就年内开启三国自由贸易协定（FTA）谈判达成协议。至此，东北亚三个主要国家的经济合作终于展现出新的前景，在东亚合作的路途上迈出了弥足珍贵的一大步。但是，纵观三国各自的政治经济考量，FTA谈判的背后却隐藏着挥之不去的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的影子。

　　首先，日本正处于选择中日韩FTA还是TPP的困境之中。在政治上，TPP是美国倡导的框架，而FTA则是日本与东北亚邻国之间的合作框架，日本难以在两者之间维持平衡。选择TPP，日本必须对美开放其保险、汽车和牛肉市场，但对此日本国内反对声音强烈。所以，日本采取了以FTA促TPP的策略，在中日韩三国FTA问题上，主张马上进入谈判，他们认为这既可对敌视中日韩FTA的美国形成压力，又可缓和日本国内反TPP派的势头。

　　其次，韩国虽然积极推行促进FTA的政策，但是国内农业既得利益者的反对比较强烈，特别是对于TPP，韩国更是敬而远之。由于李明博政府刚与美国签订FTA协定就遭到国内的一片反对，所以他们要求尽量把中日韩FTA问题拖延到总统选举之后。另外，韩国目前在对日贸易方面仍然是入超，所以，韩国对于日韩FTA有经济上的小算盘。不过，他们对日韩自贸谈判和中日韩自贸谈判的态度都比较谨慎，更愿意与中国谈判，从巨大的中国市场获得好处。

　　第三，中日和中韩贸易现已分别超过了日美和韩美贸易，美国提倡的TPP具有在经济上牵制中国的意味。因此，中国与日韩两国，特别是中国与日本之间的自由贸易谈判如取得进展，美国希望借日本参加TPP来牵制中国的意图将大打折扣。如果中日韩FTA框架得以建立，东北亚三个重要国家之间的不协调状态将在经济合作的基础上得以改善，这一点极具政治意义。

　　当然，中日韩的合作并不是一帆风顺的，韩国虽然积极与中国进行双边谈判，但同时也签订了韩美FTA协定。这不但反映了韩国在中美之间的平衡政策，而且韩国的自贸政策也对日本造成了压力，因为韩国份额的扩大必然挤压在FTA方面滞后的日本利益。日本当然也可以并愿意撇开韩国先与中国开始双边FTA谈判，但是，日本也有战略上的难处，他们不想惹美国不快。日本外长玄叶光一郎说，“中日韩虽然重要，但TPP应该作为大战略考虑”。对于以中国为最大贸易伙伴的日本来说，从长远看，与TPP相比，中日韩FTA应该是更重要的贸易框架。然而，从战略上考虑，日本又不能不与同盟国美国维系经贸上的纽带。可见，日韩两国都被置于美国主唱的TPP与中国促进的中日韩FTA之间寻找着平衡的位置。

        可以说，TPP与中日韩FTA实质上是日韩两国在中美两大势力之间进行选择的态势在经济领域的反应。当然，我们知道，战后的历史证明了日韩两国的当政者主要以亲美为主，因而决定了他们短期内很难在中美之间取得平衡。加上日韩、中日和中韩之间，或有历史恩怨，或有领土争端，政治的芥蒂必然对经济合作有所影响。所以，我们但愿中日韩克服政治障碍，以先促进经济合作的模式实现广泛的合作，最后对政治互信的建立产生影响。

文献来源：解放日报