上海合作组织（以下简称上合组织）从2001年成立，经历了10年的发展历程，其国际影响力不断提升，已发展成为欧亚大陆不可或缺的重要建设性力量和成员国信赖和倚重的区域合作组织。回首过去10年，上合组织从初创到成长、从建章立制到高效运转，迅速成为维护地区安全稳定、促进成员国共同发展的有效机制。如今，上合组织的法律基础和机制建设已基本完成，成员国间合作领域也从最初的安全事务拓展为安全、经济两大主线，且硕果累累。

一、过去十年上合组织取得的主要成就和面临的主要挑战

        2001年6月15日，上合组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。后来“9•11”事件证明，这一举措反映出其对国际局势变化的准确判断。近年来接连举行的上合组织框架内双边或多边反恐联合演习成效明显，对“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）产生了强大的震慑作用，“三股势力”未能在中亚迅速膨胀，应归功于上合成员国间的无私合作。

        10年来，成员国之间贸易快速发展。中国商务部统计数据显示，中国与上合组织其他成员国的贸易额由2001年组织成立时的122.2亿美元增至2010年的847亿美元，2011年进一步突破1000亿美元，达到创纪录的1134亿美元，增长近10倍。其中与俄罗斯792亿美元，同比增长42.7%，与哈萨克斯坦250亿美元，同比增长22%。从2010年起中国分别成为俄罗斯和哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴。在能源合作方面，哈中、俄中石油管道和土－乌－哈－中天然气管道相继贯通运营，中俄大型电力、核电及煤炭合作也在积极推进，上合组织框架内能源合作网络已展露雏形。为应对全球经济危机，金融合作不断深入，上合组织银行联合体正在为成员国多边合作搭建融资平台，双边货币互换、贸易本币结算、人民币和卢布直接交易正在稳步推进，大额贷款及投资与日俱增。

        我们必须看到，在迈向新10年的道路上，上合组织面临着一系列老问题和新课题。“三股势力”威胁犹在，毒品走私和跨国有组织犯罪仍然猖獗。确保国际信息安全和应对网络犯罪成为关系地区安全稳定大局的新课题。共同应对全球经济危机要求成员国加强金融领域合作。新威胁和新挑战，往往也意味着新机遇和新前景。上合组织将务实合作、智慧应对。在未来的发展中，在组织建设方面，在建立有效协调机制的同时，扩员问题已经提上议事日程，安全合作仍然是上合组织成立至今所追求的中心议题，安全与经济两个“车轮”的关系将更加紧密，应更加强调安全和经济二者的不可分割性，以求得上合组织更加均衡稳定的发展同时，还需要加强人文领域合作。

        作为欧亚大陆举足轻重的区域组织，上合组织对地区国家的吸引力越来越强。迈向新10年之路，上合组织将更加自信、坚定、成熟。

二、关于上合组织机制建设

        上合组织作为一个多功能的地区性国际组织成立10年来，内部机制和法律建设日臻完善，签署和批准了一系列重要决议和文件。上合组织业已形成了一套比较完整的组织机制，最高决策机构成员国元首理事会和执行机构成员国政府首脑理事会，以及下设各部委的定期会晤机制。成员国国家协调员理事会负责组织内部的协调工作，常设机构秘书处和地区反恐怖机构负责组织的具体事务。

        未来10年上合组织在机制建设上的重要任务，应该根据国际格局的变化和发展，继续完善和深化本组织的内部机制建设，以及解决组织扩员等问题。首先，不断完善上合组织内部法律和运作机制。一方面要健全已有的管理制度和运作机制，另一方面必须根据上合组织的自身特点和国际格局的变化及时补充和完善组织内部的相关法律文件，规范和约束成员国的行为，提高组织的内部凝聚力和外部吸引力。建立和完善突发事件的应急反应机制，以应对本地区内部或全球范围内发生自然灾害、病疫传播、恐怖事件以及其他地区性和全球性突发事件。

        其次，要谨慎对待组织吸纳新成员的问题。吸纳新成员加入的前提条件必须是有利于组织的内部团结和稳定，要在明确成员国承担具体严格义务的前提下，细化加入者的各项条件，制定优先加入原则。在何时以及如何吸纳新成员问题上，应服从成员国共同利益，严格按照协商一致的原则来进行，避免在不恰当的时间、不恰当的地点不恰当地接收新成员进而降低组织的合作效率，甚至卷入到地区冲突之中，损害成员国利益。在满足以上条件的基础上，可以考虑适时吸收巴基斯坦和印度成为正式成员国。

三、加强上合组织安全合作

        安全合作是上合组织最重要的合作领域之一。10年来，各成员国先后签署了反恐怖主义公约、禁毒合作协议、合作打击犯罪协定等多个安全合作文件，将合作范围逐步扩展到战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等广泛领域，合作内容迅速充实丰富。成员国还定期举行双边和多边反恐演习，并在大型国际活动安保方面开展合作，为维护本地区和平稳定发挥了巨大作用。

        尽管发生大规模内战和武装冲突的可能性不大，但是在未来10年仍将面临一系列安全领域的挑战，出现局部不稳定的可能性很高。恐怖主义、宗教极端主义、跨国犯罪、毒品贸易、非法移民、生态灾难等非传统安全威胁仍将是上合组织成员国必须面临的严峻挑战。首先， 随着美国和北约从阿富汗撤军，阿富汗恐怖主义将有可能出现外溢效应，与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦“伊斯兰解放党”、“乌伊兰运”相勾结，助长中亚恐怖主义势力和跨国犯罪的猖獗。其次，中亚国家内部政治动荡的可能性犹存。吉尔吉斯斯坦新政权依然面对南北矛盾、氏族族际冲突的可能性，再次爆发新一轮政权更替的可能性很高。同时，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦都将面临保证权力平稳过渡、避免国内社会政治动荡、降低“阿拉伯之春”效应的首要国内政治任务。一旦处理不善，极易产生连锁反应波及周边国家。第三，中亚国家之间在资源利用方面的冲突与边界划分问题也有恶化的可能。塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦在水资源利用上的矛盾突出；乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在费尔干纳地区边界划分上存在激烈争议。

        为了更好地应对上述严峻挑战，上合组织应当首先对“共同安全”范畴的认识，在“上海精神”的指引下，贯彻新安全观，促进“共同安全”的共识，维护成员的共同安全，切实履行上合组织与集体安全条约组织加强合作的相关协议，在共同安全领域相互协作。进一步完善安全合作的法律基础，为打击非传统安全威胁、开展维和行动、进行情报交流建立完善的法律依据。进一步完善安全合作机制，将执法安全合作界定在多边合作领域，军事安全合作界定在双边范围内，建立快速反应机制以应对各种突发的安全威胁挑战。进一步拓宽合作领域以应对新形势新问题，逐步推进在其他非传统安全领域，如经济安全、交通运输（油气管线）安全、生态危机、流行病防疫、网络安全等方面开展安全合作。

四、深化上合组织经济合作

        上海合作组织（以下简称上合组织）经过10年的发展，成员国之间的合作不断深化，经济合作的机制建设逐渐趋于成熟，为共同应对全球金融危机做出了及时反应，成员国之间相互贸易大幅度提升，相互投资规模迅速扩大，投资领域逐渐拓宽，上合组织成员国已经成为中国对外直接投资的重点区域。今后区域经济合作应该上升为重要的合作内容，成为该组织进一步发展的动力。

        2020年上合组织经济合作目标应该是，在过去10年取得的成绩的基础上，与正在形成的欧亚经济联盟共同努力，基于自由贸易原则逐步实现组织成立时确定的商品、资本和服务的自由流动；进一步健全经济合作机制，坚持WTO基本原则，提高贸易和投资政策的透明度，实现贸易投资便利化；在市场经济原则基础上，本着互利共赢、共同繁荣和发展，拓展经济合作领域，提升贸易结构和质量，创新经济合作方式，提升区域经济发展水平；吸收上合组织观察员国、对话伙伴国广泛参与区域经济合作；妥善处理上合组织与俄、白、哈关税同盟和正在形成的欧亚经济联盟的合作与竞争，最终实现两者的融合。

        为实现上述目标，上合组织应从以下几个方面和领域开展合作。首先，进一步推进经济合作机制化建设，设立上合组织经济合作委员会负责协调各领域经济合作，提高上合组织框架内区域经济合作机制的效率，避免各种机制之间的交叉与重复，减少文山会海，将通过的文件真正落到实处。其次，坚持国际标准和规则，完善和规范海关程序，实现贸易便利化，建立健全执行和监督机制，提升成员国间相互贸易的规模和质量，改善贸易结构，提高服务贸易、高附加值产品在各国贸易中的比重，创新贸易方式，发展加工贸易和产业内贸易。第三，加强投资合作，统一标准，简化手续，实现投资合作便利化，投资形式从直接投资向技术投资、BOT等多种形式发展，投资领域从矿产资源开发向基础设施建设、建筑业、加工制造业、农业和服务业延伸，加大民生项目的实施力度，实现本地区的经济繁荣。第四，成立上合组织开发银行，促进金融合作，加强货币政策协调，防范区域金融风险；允许成员国银行提供本币贷款和出口买方信贷，并发行本币债券，建立银行间本币清算合作机制，推进双边本币结算业务发展；促进成员国间货币合作，促进货币互换，加强相互间贸易本币结算，探索超主权货币的可能性，促进成员国储备货币多元化；促进离岸货币市场和债券市场的形成，发展离岸金融市场，支持本地区国家货币的国际化使用。此外，成员国还将在高新技术、传统能源和新能源、现代农业、基础设施建设等领域债款密切合作。

五、促进上合组织人文合作

        上合组织成立10年来，各成员国在人文领域的合作取得巨大成就，在组织框架内举办各类双边或多边文化交流活动，积极推动以“丝绸之路”为纽带的人文合作。

        进入新10年，上合组织应在总结过去10年成绩与经验的基础上，进一步完善高层对话交流机制，积极拓展公共外交空间；扩大文教领域合作的规模与范围，提高语言文化教学的品质内涵；鼓励文化产品与服务的相互出口，鼓励文化企业的跨国投资与经营；进一步推动中华文化、斯拉夫文化、伊斯兰文化的交汇与融合，吸收上合组织观察员国、对话伙伴国参与人文合作。

        为实现上述目标，上合组织应在以下几方面展开探索。首先，推进文教合作机制化建设，设立上合组织文化论坛和文化交流基金、公共教育平台，促进文教领域各方人士的沟通与交流，推动各国文化产业的发展，提高文化交流的质量和效果。其次，在上合组织成员国之间推广互办“国家年”活动，尝试举办各种“联合文化节”等多边文化交流活动，扩大旅游资源，加深人文了解。第三，促进文化产品流动与文化企业振兴，鼓励引导文化企业对文艺影视作品制作的跨国投资，重点建设特色工艺品企业、动漫网游企业与各类创意产业园区。第四，拓展文化合作的领域、丰富文化交流的内涵。适度推动成员国间正常积极的宗教文化交流，促进宗教中的温和派别占领主导地位，推动宗教的与时俱进。第五，全面完善文化干部的储备工作，利用现有的上合组织大学、各国国内高等教育资源，有目的地培养面向成员国文化产业的储备人才。

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