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时评 COMMENTARY
中美在网络问题上取得进展
鲁传颖 2013-07-15
在刚刚结束的第五轮战略与经济对话中,中美在网络问题进行了广泛而深入的对话,并取得了丰富的成果。纵观整个对话过程,网络问题始终处于重要位置,体现在对话前的吹风会;对话中的领导人谈话;以及会后的成果清单当中。具体而言,本次对话在网络问题上主要取得了以下成果:
首先,对话、合作机制建设取得进展。通过此次对话,中美双方在网络安全问题上的机制性合作向前走了一大步。从战略安全层面,开展了第一次网络工作组会议,并就制度建设、网络外交、国际规则等问题进行了深入的交流;从技术层面而言,要加强两国计算机网络应急响应机构之间的合作;从执法层面,要加强打击网络犯罪的执法合作。
其次,建立了平等的对话基础。本次会议期间,双方在平等的基础之上,就网络事务开展了对话和磋商。中国也是网络安全的受害者;美方尊重中方提出的,在联合国框架下开展国际治理机制的合作。
在习主席和奥巴马的“庄园会晤”之前,美方一直不肯采取平等的姿态与华开展对话,并大肆渲染所谓“经济间谍”。而中方在推动建立“新型大国关系”的框架下采取的审慎、合作的姿态,妥善处理了“斯诺登”事件,避免了各种干扰,为双方在此次网络问题中建立平等对话基础奠定了基础。
最后,“建立信任措施”(CBMs)取得突破。双方高度评价了网络工作组取得的成就,同意采取务实行动,就网络空间国际规则加强对话,并且决定年内再次召开网络工作组会议。此外,本次对话决定设立的中美战略与经济对话两国元首特别代表热线,将会有助于双方在网络问题上建立互信,管控分歧。
但也应该看到,此次对话的成果主要出自双边成果之中,并没有出现在应对地区和全球性挑战的成果清单中。中美双方在网络空间的全球治理上分歧仍旧存在,网络空间究竟是全球公域还是主权领域?到底是应该通过联合国来建立治理框架还是“多行为体参与”(Multi-stakeholder)方式?关于网络安全的国际治理机制建设,中美还有很长路要走。

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