第二节主要讨论中拉如何在多国治理体系中进行合作。中拉主要有哪些合作领域，这些合作如何更具有建设性、有效性和互利性？如何评估当前诸如20国集团、金砖国家集团这些政治现象？对于这一议题中拉学者主要分为乐观和悲观两种看法。

关于中拉如何在多国治理体系中更有建设性、有效性和互利性地进行合作，学者们分别从乐观和悲观角度进行了讨论。从乐观角度来看，有中国学者认为世界经济的发展趋势总体有利于中拉开展更深化、更广阔的合作。在金融和贸易领域，确实有必要超越旧的思维但仍应坚持互补性为基础。拉美国家在逐步开展自由贸易区谈判，这有利于该地区的发展。尽管目前拉美国家对中国有一些抱怨，这是正常的，拉美国家应理解中国在实践中摸索建立更完善的规则，双方努力达成共识。智利学者回顾了智利和秘鲁与中国的合作，这两个开放的市场经济国家与中国不仅在历史上有着人员上的联系，目前也与中国在经贸关系上稳步发展。再以巴西为例，巴西学者指出，在工人党领导下的巴西外交政策目标是在国际体系中有话语权、担任联合国安理会常任理事国、贸易伙伴多元化、加强全球治理机制的多极化、拓展南南合作、通过谈判解决国际冲突等。其次，中巴都寻求建立多极世界，双方可在联合国、世界贸易组织、二十国集团、联合国政府间气候变化专门委员会中采取联合行动。第三，中巴合作是南南合作的典型，双方加强战略伙伴关系、增加科学技术交流与合作、增加双边贸易和资本流动。

从悲观角度来看，尽管中巴有诸多共识与合作，但巴西对华政策面临内部的制约，主要来自于自由派、右翼党派、支持美国立场的一些传媒、一些前外交官、制造业企业和工会的反对，还有巴西国内“去工业化”和“非洲化”的舆论等。此外，还有学者提出五大消极因素，一是中国和拉美各国的国家利益，二是美国因素，三是拉美国家的异质性，缺少统一意见，四是中拉对基于多边平台的合作没有议程，五是双方缺少互相理解。有学者认为中国和拉美国家合作的多边平台之一是南方共同市场，而它具有关税联盟的性质，中国应与其建立伙伴关系，而不是单独和其中一个国家，另外不同意见是南共市暂且不论其是不是关税联盟，中国要与其建立伙伴关系存在许多法律和制度上的难点。

关于金砖国家和二十国集团的作用和趋势，多数中国和拉美学者都认为，金砖国家和八国集团、二十国集团和东盟这类集团类似，是十分重要的，发展中国家和发达国家都需要这一集团，尤其是发展中国家。我院学者认为，中拉应努力使二十国集团和金砖国家这些新兴的集团发挥更好的作用，代表广大发展中国家的利益，这对发展中国家十分重要。拉美学者认为金砖国家有潜力在21世纪中叶成为重要的组织，目前它的重要性就在于它提供了一个给这些新兴大国定期会面的平台。

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