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时评 COMMENTARY
印度非洲论坛峰会:印度告别“理想主义”?
周玉渊 2016-12-30
10月26-29日,原本应该于去年召开的第三届印度与非洲论坛峰会在新德里召开。与之前两届只有十几位非洲领导人参加相比,这届峰会印度邀请到了41位非洲国家和政府领导人以及非盟委员会主席等地区组织的代表,这也成为自1983年不结盟运动以来印度举办的最重大的国际会议,足见印度对此次峰会的重视。
对此次峰会,盛赞者有之,看轻者有之,批评者有之,建议者有之。不幸的是,中国屡屡躺枪。诸如,“印度举办前无古人的峰会来挑战中国的主导”、“印度举行峰会与中国开展竞争”、“中国虽然领先,但非洲的需求与印度的经验才是最佳拍档”、“印度在非投资远超中国”、“中国不再繁荣,印度对非洲将更具有吸引力”、“印度在非的都是管理和技术人员,中国则全部是劳工”,等等。即使印度事实上也经常面临着“只为非洲资源”和新殖民主义的质疑,但印度也会拿中国说事从而凸显自己的高大形象。印度外交部发言人就声称印度与非洲关系不具有“剥削”性质,印度是更善良、更合适的那个。
毫无疑问,在非洲印度是中国的追赶者。在加强与非洲的联系以及扩大印度的影响力上,印度其实有三个好牌:
一是“情感牌”。印度总理莫迪在峰会前会见记者时讲到,“印非之间存在着一条强烈的情感纽带,我们的关系超出了战略范畴。”英国殖民统治的遗产、英联邦的成员身份、不结盟运动时的合作使印非之间存在着相当程度的情感认同。另外,在非洲生活300万的印度裔非洲人是印度关系中的重要一环,如何利用和发挥这些印度后裔的价值一直是印度政府的重要考虑之一。
二是“巧实力牌”。印度极力突出自己的优势,积极在其他国家很少涉及的领域开展合作。如印度大力通过非洲远程教育网络、IT和数字技术、医药卫生等形式建立自己在非洲的优势。同时,也会极力夸大自己的比较优势。印度媒体大力宣传印度对非投资远远领先中国。印度对非投资存量500亿美元,确实高出了中国的260亿美元,但印度90%的投资只是流向了毛里求斯一国,而毛里求斯则是一个避税天堂。
三是“软实力牌”。非洲相当数量的印度裔为印度扩展自己的软实力的提供了重要条件。印度是世界上电影产量最大的国家,宝莱坞和印度电影在非洲具有相当大的影响力。印度电影在非洲掀起的印度风对于拉近非洲国家与印度的亲近感发挥着重要作用,这有助于印度扩大与非洲的文化和经济联系。
在上述基础上,此次印非峰会也成为印度展示其硬实力和影响力的重要平台。在峰会上,印度总理莫迪宣布印度未来五年内将向非洲额外提供100亿美元的优惠贷款、6亿的无偿援助,建立1亿美元的印非发展基金以及1000万美元的印非健康基金。虽然这与中国的对非承诺相比有很大差距,但纵向看,它确实反映了印度对非洲的重视程度越来越高。正如印度媒体所呼吁的,印度政府应该改变过去的理想主义和行动迟缓的行为方式,更加务实地与非洲开展合作和建立全球伙伴关系。
其实,中国和印度在非洲存在着很大的合作空间。两者都是G20成员,是南南合作中的重要国家,金砖国家集团和新开发银行等机制平台事实上已经搭建了对非合作的平台。两国应该积极加强内部协调,推动这些平台更好地发挥作用。两国在对非合作中都形成了各自的经验和优势,这些优势很大程度上是互补的。两国应该持更加开放的态度,加强协调和沟通。
与西方媒体以及一些印度媒体跟风的报道和无视事实相比,印度政府应该保持足够的理性:非洲大陆足够大,可以容纳更多国家的进入;合作领域足够多,足够容纳与其他国家的合作;非洲的问题也足够多,为此,国家必须秉持合作开放的精神,才能形成良性的国际对非合作格局。

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