- 李伟建
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近期中东局势变化很快,令人眼花缭乱,甚至有点让人看不懂。前不久,被国际社会普遍不看好的土耳其与俄罗斯关系突然逆转并迅速升温,令许多人大跌眼镜。而近期,伊朗与俄罗斯又有引人瞩目的举动:伊朗打破二战以来不对外开放军事基地的先例,允许俄罗斯战机从伊朗哈马丹空军基地向叙利亚境内的IS目标发动突袭,事后又对双方后续合作隐约其辞,此举引起美国的高度警觉和国际舆论的广泛关注。与之相关的消息还有,伊拉克表示同意从伊朗起飞的俄战机通过其领空,而土耳其也透露出愿向俄开放基地的想法。
上述变化接二连三,互相关联,其背后原因和动机非常复杂,但总体上,这些变化都是由地区形势发展大趋势所催生。中东近年来形势的变化主要由两大因素造成,一是中东剧变,二是美国中东战略调整。前者推动了地区国家政治转型,但也引发了地区形势持续动荡和极端主义回潮;后者打破了本地区原有地缘政治格局的平衡,促使地区主要国家纷纷调整各自对外政策以适应形势的变化。中东近期出现的一系列变化,正是这种调整的结果。因此,只有将上述种种变化置于地区局势总体变化的大背景下观察,才可看清其中规律和发展趋势。
伊朗并非俄罗斯传统盟友,早些年,俄罗斯在伊核问题上立场一度与美国接近,曾引起伊朗强烈不满,两国关系也面临了冷战结束以来的最大考验,但总体上,两国在国际事务中有着较多的共同利益,长期以来,双方关系更多体现为相互需要、相互合作和相互支持。其中,美国因素作为重要变量对两国关系有着重要影响。伊朗和俄罗斯在很多国际和地区问题上与美国存在深刻分歧,长期以来,两国被视为最危险的敌手和最大的对手受到美国和西方的打压,这也迫使俄伊两国时常互相借力,共同抗衡美国制裁和压力。在伊核问题上,俄罗斯虽然与伊朗各为谈判一方,但在许多时候都刻意与同为一方的美国保持一定距离。在叙利亚问题上,俄罗斯与伊朗、伊拉克等国在支持叙利亚政府及打击恐怖主义和极端势力以确保各自在本地区和叙利亚的利益方面更是有着高度共识,它们都不认同美国及其盟友在解决叙利亚问题上的做法,还一度形成了与美国及其盟国抗衡的反恐联盟。美国最终迫于形势的变化而对其中东政策进行调整后,更是给俄罗斯与伊朗等国的进一步合作提供契机。
美国近期中东政策的调整,表现为两方面,一是将战略重心从中东转向亚太,二是将中东政策重点从解决叙利亚问题转到打击IS。当前,打击IS成为美国在中东的首要任务,但美国自身不愿投入更多资源。俄罗斯当时正是看准这一时机,果断介入叙利亚,并与伊朗和伊拉克等国紧密合作,在打击IS方面取得积极成效,迫使美国接受俄罗斯在叙利亚的存在。伊朗也是看到了这一点,才大胆将军事基地开放给俄罗斯,而土耳其也是看到美国已经不再像过去那样可靠后,才大幅度调整政策与俄罗斯走近。如今,俄罗斯通过以反恐的名义对叙利亚问题积极介入,已为重返中东打开良好局面。未来,俄将继续在中东采取积极主动的外交政策,加强与伊朗、土耳其这样的中东地区大国合作,包括进行更多的政治、经济乃至军事互动,扩大其在中东乃至更为广阔的国际政治舞台的影响。
需要指出的是,虽然俄罗斯、伊朗在抗衡美国的压力方面有共同的利益,土耳其也因为对美国政策调整不满而与刻意与美国拉开距离并与俄罗斯走近,但这些国家都对美国仍是主导当今国际关系和影响全球和地区事务的最重要力量这个现实有着清晰的认识。因此,与美国的关系在这些国家的外交排序中依然占有最重要的地位。从这个层面看,这些国家彼此加强关系乃至抱团取暖,在很大程度上也是为增添自身斡旋及发展与美国及欧洲关系的筹码。毕竟,从现实情况看,无论是对伊朗还是对俄罗斯而言,打破与美国及西方关系的僵局才是事关其国家利益的关键所在。
文献来源:上海国际问题研究院