应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席陈大光，老挝人民革命党中央委员会总书记、老挝人民民主共和国主席本扬邀请，中共中央总书记、国家主席习近平将于2017年11月12日至14日对越南、老挝进行国事访问。这是中国共产党十九大后中国最高领导人首次出访，虽然存在着要在越南参加第25届亚太经合组织领导人非正式会议的因素，但也体现了中国对此次访问的高度重视。

        其实，在访问前夕，各方都已经开始为这次访问做出了极为细致和周到的铺垫。10月30日，中共中央总书记、国家主席习近平分别会见了越共中央总书记阮富仲特使、中央对外部部长黄平君，老挝人民革命党中央总书记本扬特使、中联部部长顺通。10月31日至11月3日中联部部长宋涛作为习近平总书记特使回访越南、老挝，通报中共十九大情况。11月2至3日，王毅外长也访问了越南，为此次访越打前站。11月9日，习近平在越南《人民报》发表题为《开创中越友好新局面》的署名文章，提出了此次访问的愿景和目标。

        综合各方面的要素来看，习近平访问越南和老挝具有以下几方面的典型意义：

        第一，开展元首外交，加强战略沟通。中国和越南、老挝两国都建立了全面战略伙伴关系，且存在着大量的双边合作协议和机制，对稳定与夯实国家间关系发挥着极其重要的作用。越南党政最高领导虽然分属两人，但陈大光主席在岘港举行的亚太经合组织会议期间以国事访问的规格接待习近平主席，对继续推进两国关系做出更具战略性的规划。值得指出的是，中越两国国家元首在今年实现了互访，体现了建立两国紧密的合作关系对双方的高度重要性。

        第二，彰显大国外交，促进战略合作。中共十九大明确了新时代中国特色大国外交的使命担当和政策措施，而此次访问可谓是“开篇之作”。如果说中国和美国之间的外交是大国对大国发展关系的经典，而中国和越南与老挝的外交则是大国对发展与中等国家和弱小国家关系的范例，中美关系可谓是当今世界最重要的双边关系，而中越、中老关系则更能体现“新时代中国特色外交的丰富内涵”。当然，与老挝比较而言，越南的体量更大一些，与中国的关系也更加复杂一些。

        第三，推进周边外交，发展睦邻友好。中越老三国都是搬不走的近邻，无论是在历史上还是在当前都存在着较为特殊的联系纽带。周边外交是三国外交战略中都最为看重的首要选择，对维护和稳定地区和次地区和平与繁荣都具有重要意义。相较而言，中老之间已经不存在领土主权争议，合作进程更加顺畅。在中国与东盟国家磋商“南海行为准则”进程取得明显进展的情况下，越南在南海问题上越来越务实，已经倾向于通过和平谈判的外交方式在努力维护自身利益的情况下，与中国共同有效管控南海问题，争取南海问题的妥善解决。另外，越南和老挝还是东盟内部有可能率先与中国商签“睦邻友好合作条约”的国家。

        第四，践行政党外交，讨论治国理政。习近平主席是以中共中央总书记的身份连续访问越老两国，在当前的国际形势下情况并不多见。2016年1月，老挝人民革命党第十次全国代表大会和越南共产党第十二次全国代表大会，两国党的总书记在不到1年的时间里先后访问中国，与中国党政领导人进行交流，讨论执政党在国家建设中如何发挥更强劲的建设性作用，以及双方政党合作增进两党在治国理政方面的能力建设。虽然三国党情并不完全一样，但在互动中加强了解，增进理解，对构建三国命运共同体必然会具有很强的推进作用。

        当然，中国与越老关系还可以从伙伴外交和其他方面进行进一步的观察。中越老虽然政治制度统治性更强，但在当前国际环境下并没有形成所谓的战略同盟关系，体现的是大中小国家在相互尊重对方主权的基础上发展平等互利的“同志加兄弟”的关系。此外，中国和越老两国关系还可以从中国—东盟框架以及澜湄合作机制下的合作格局中体现出来。作为东盟中的新成员国，越老两国从2015年1月1日起已经开始逐步落实与中国的自贸协议，促进了越南当前成为中国在东盟中的最大贸易伙伴国，而老挝与中国的贸易关系也在不断加强。

        可以预计，在中越老三国党政领导人的密集互访和密切合作之下，随着越南的“两廊一圈”和老挝“陆联国”战略规划与中国“一带一路”倡议的有效对接，在中老铁路等大项目的推进下，在其他各社会人文合作项目的推动下，中越老“特殊的”战略协作关系必将进入一个新时代。

文献来源：上海国际问题研究院