2018年中非合作论坛北京峰会具有重要的里程碑意义。这集中体现在：

一、对中非命运共同体进行清晰明确的战略定位。中非携手打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体。为推动构建人类命运共同体树立典范。

二、用“一带一路”全面规划中非合作以及引领国际对非合作。在双边合作的基础上，“一带一路”正在成为联合国、非盟、非洲次区域组织和非洲国家合作新的重要的纽带，在推动联合国2030可持续发展议程、非盟《2063议程》、非洲地区和国家发展规划之间的对接、协调以及执行上正发挥重要作用。中国正在成为国际对非合作的引领者。

三、从计划到行动，用实际行动提升中非合作的连续性、包容性、和可持续性。北京峰会的“八大行动”是对约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的延续，体现了中非合作的连续性，但“八大行动”更聚焦、更强调行动力、更注重能力建设。

中非经贸合作是中非合作的重要支柱，是非洲发展的重要动力，是“一带一路”在非洲拓展的重要依托。如何用“一带一路”指导和规划新时期的中非经贸合作具有重要的全局意义。对此，2018年中非合作论坛北京峰会已经给出了答案。

第一，“一带一路”促使中非经贸合作进行新的战略定位。“一带一路”在全球范围内引起了两种截然相反的反应：以美国为代表的全球和区域性领导国家对“一带一路”充满疑虑，采取抗衡而非合作的战略；以非洲为代表的广大发展中国家则积极响应、支持和参与。这两种反应本质上都是中国国际方案的感召力、中国国际合作实践的传播力、中国在全球治理上影响力提升的反映。然而，真正要让“一带一路”从一个有吸引力的倡议转化为有示范意义的国际方案，就必须推动“一带一路”真正落地生根、开花结果，需要形成一批有重要示范意义的国际合作实践。作为南南合作的典范，中非经贸合作在促进非洲发展上的重要贡献无疑是最有代表性的实践。因此，这需要对非洲在“一带一路”中的地位进行更加明确的战略定位。一方面，推动构建“一带一路”框架下的中非合作新格局。2018年中非合作论坛北京峰会上提出了中非“一带一路”合作的战略框架、行动计划和旗舰项目，“一带一路”为新时期的中非经贸合作确立了具有全球视野、全局意识和全盘谋划的国际合作观。另一方面，则应该从战略高度规划、评估和引领新时期的中非经贸合作。着力提升中非经贸合作在促进非洲发展和非洲经济转型上的核心作用，重点解决中非经贸合作中存在的贸易不平衡、债务风险上升、政府和市场协调不足等重大问题，进而构建稳定有序、互利共赢的中非经贸合作格局。

第二，“一带一路”为中非经贸合作指明了新方向。“一带一路”倡议是破解中国地缘政治经济格局困境、促进中国与世界深度融合、提升中国在国际事务上的话语权，统筹、整合国际、区域及国内市场和资源的重要尝试。因此，“一带一路”倡议的战略布局、合作框架、合作领域、机制保障和行动举措将深刻影响中非经贸关系，这也为中非经贸合作指明了新的方向。首先，中非合作应该超越以往视野相对狭隘、过于拘泥于中非关系自身的做法。在“一带一路”的大框架下，中非合作应该有大格局、大市场和大协调的意识。其次，“一带一路”框架下的中非经贸合作必须加强顶层设计。在世界政治经济格局面临前所未有之变局、非洲经济转型并正在推动“第二次工业化”、以及中国经济结构深度调整的重要关头，中非经贸合作必须着眼全局、谋划未来。应制定中非中长期经贸合作战略引领新时期的中非经贸关系。其三，在“一带一路”框架下，中非产业转移和产能合作的速度将加快，中非双方对发展战略对接、合作平台建设和机制保障建设的需求比以往更加强烈。

第三，“一带一路”为中非经贸合作提出了新要求。中非经贸合作的发展历程是从实践到理念的过程，“一带一路”指导下的国际合作则是从理念到实践的过程。这两种不同合作路径的整合对新时期的中非经贸合作提出了新的要求。其一，应该加强中非经贸合作的实践经验与“一带一路”的理念指导的整合，加强中非十大合作计划与“一带一路”系统框架的对接。通过制定中非“一带一路”合作战略框架，进一步提炼中非经贸合作的顶层设计、合作领域、合作平台和机制保障。其二，应该制定“一带一路”非洲国别方案。其三，应该加快制定“一带一路”重点行业对接方案。重点加强在交通基础设施、电力、通讯、产业政策和产业园区规划建设上的行业对接，形成政府引导、市场主导、企业和行业协会推动的良性行业对接模式。其四，中非经贸合作必须适应“一带一路”建设的大局。经贸合作必须与政治、安全和人文交流领域的合作保持平衡和互动发展。经贸合作是中非关系的重中之重，因此应该高度重视中非经贸合作的政治、经济和社会影响，始终把包容性、可持续性和共同发展的理念作为中非经贸合作政策制定和项目开展的根本原则。

最后，“一带一路”框架下的中非经贸合作必须克服长期以来困扰中国和非洲国家的政府与市场、政府与社会之间的断层问题。此次中非企业家大会的召开反映了中非双方政府和企业在促进经济和社会协调发展上的共同努力。在中国方面，私营和中小企业逐渐成为中非经贸合作的主力军，私营企业与非洲社会和民众的联系更加密切和直接。因此，在撬动私有企业和资本进入非洲的同时，更应加强对私有企业的培训、支持和规范，促进私有企业与“一带一路”保持战略一致。应重点加强政策方面的培训、融资和海外安全保护方面的支持、以及企业海外经营法律法规、道德和文化习惯方面的规范，尤其是通过国内立法和融资规定等方式加强对企业的规范。在非洲方面，应重视非洲政府与社会、中央政府与地方政府之间的断层问题。在以往自上而下、政府间合作的基础上，探索灵活的自下而上的地方发展模式、中小企业合作模式，更大程度发挥中非经贸合作的经济社会效应，提升中非经贸合作的包容性和可持续性。从而发挥中非经贸合作在巩固政治合作的基础、促进民心沟通上的核心优势作用。

文献来源：上海国际问题研究院