推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。

    作为五大国家级区域发展战略（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设与长三角一体化建设）之一，粤港澳大湾区一直是各方高频提及的热词。2019年2月18日，备受期待的《粤港澳大湾区发展规划纲要》甫一出台，便吸引各界关注的目光。

    《粤港澳大湾区发展规划纲要》作为大湾区发展的纲领性指导文件，对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局和机制建设等进行了全面设计，是未来粤港澳大湾区发展的图谱。

    粤港澳大湾区作为中国打造的第一个湾区经济圈，其目标在于打造成与纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区齐名的世界级湾区经济圈。湾区经济已成为带动世界经济发展的重要增长极，引领技术变革的领头羊，彰显国际竞争力的新载体。

    据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在入海口区域，世界75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的地区。世界范围内形成了三大公认的成熟湾区，包括日本的东京湾区、美国的纽约湾区和旧金山湾区。

    粤港澳大湾区面积约5.6万平方公里，总人口约7000万人。尽管大湾区占全国土地面积不足1%，而区内人口数量不足全国总人口的5%，但经济总量GDP占全国12%。以2017年的数据为例，粤港澳大湾区的许多经济指标与三大湾区大体相当：GDP1.6万亿美元，超过旧金山湾区的0.82万亿美元，接近纽约湾区的1.7万亿美元和东京湾区的1.9万亿美元；GDP增速7.9%，高于东京湾区的3.6%、纽约湾区的3.5%、旧金山湾区的2.7%；拥有世界500强企业总部16家，接近纽约湾区的22家、旧金山湾区的26家，与东京湾区的70家有较大差距。

    但在人均GDP方面，粤港澳大湾区为2.3万美元，与旧金山湾区的10.2万美元、纽约湾区的8.2万美元和东京湾区的4.2万还有很大差距。

    中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个：一是充满活力的世界级城市群；二是具有全球影响力的国际科技创新中心；三是“一带一路”建设的重要支撑；四是内地与港澳深度合作示范区；五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

    在粤港澳大湾区庞大的城市群中，香港、澳门、广州、深圳可以叫做中心城市，它们要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。同时，它们在功能定位上又各有分工、各有侧重。“一国两制”框架下的粤港澳大湾区发展模式必然不同于一国一制的纽约、旧金山和东京湾区的发展模式。粤港澳大湾区的发展方式应是“融而不同”，在相互融入发展的同时，保持各自的“性格”，而非要同质化。

    2018年8月，推进粤港澳大湾区发展领导小组成立，这是中央层面的决策议事协调机构。这是首次将香港、澳门两地的行政首长纳入中央层面的决策机构，也是从制度上确立了港澳行政长官参与中央决策的基础。粤港澳大湾区领导小组的成立，是中央打破大湾区发展障碍的顶层设计。

    《粤港澳大湾区发展规划纲要》是一个方向性文件，需粤港澳三地政府及中央相关部委一起落实。纲要指出，要加强对规划实施的统筹协调，设立粤港澳大湾区建设领导小组，研究解决大湾区建设中政策实施、项目安排、体制机制创新、平台建设等方面的重大问题。

    实际上，此前广东省（广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组）及大湾区范围内的9个城市和香港、澳门已都成立了相应的推进大湾区发展领导机制。这样，中央层面和地方层面“上下合力”，中央有顶层设计，地方有“基层”执行，共同推动大湾区朝着世界一流湾区的目标建设发展。

    一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、四个核心城市，粤港澳大湾区的“一二三四”格局一直是其强调的独特性和最大的特点和优势，但在某种程度上也是大湾区流动性的制约性因素，这也正是建设粤港澳大湾区的最大障碍。

    粤港澳大湾区相比其他世界级湾区（三大湾区不存在制度性障碍和流动性障碍），最大的制约因素就是人的流动（这里不是单指自然人，而是包括与“人的发展”的各相关要素，包括物质、福利、社交、参与、权利等）。

    粤港澳处于“一国、两制、三关区”体制机制框架下，极易出现礼节客套繁缛、务实推动乏力、整合机制缺失等局面。随着纲要的出台，这种局面和存在的问题将得以改进。规划纲要对各城市都进行了定位，广东省以及其9个湾区城市和港澳将按照规划纲要的要求，发挥主观能动性，打造有利的发展环境。这种安排看似非常“分散”，但其实是“分而不散”。

    以香港金融为例，香港服务国家的主要作用是在金融方面。香港的国际级水平金融体系、健全法治、没有外汇管制等优势，都不是内地任何一个城市可以替代的。

    2017年香港交易所上市公司的企业，本地及海外企业1067家，内地企业1051家。受惠于内地金融改革，推出金融领域多项互联互通措施，包括2014年沪港通、2015年两地基金互认、2016年深港通、2017年债券通。2009—2017年，香港IPO有5年全球排名第一。2018年也排全球第一。

    以香港贸易为例，根据香港特区政府的统计数据，2017年国家进口额达到18410亿美元，其中通过香港处理的比例约为15%。香港依然在国家的外贸领域扮演着不可或缺的门户和枢纽角色。因此，各个城市的分散分工，整合起来就是粤港澳大湾区的巨大优势。

文献来源：凤凰网，2月19日