“世界那么大，我想去看看。”这句一度爆红网络的话，道出了人们对旅游观光的期待。而对于一个国家而言，发展旅游观光业不仅能促进经济发展，而且能增进外国民众对本国的了解与认同，进而改善国家形象。为此，一些国家积极颁布法律、出台政策、调整机构，对内扶持观光产业，对外便利游客来访，使旅游业成为“观光外交”。日本为我们提供了一个典型样本。

“观光立国”战略

   21世纪初，面对经济的长期低迷与日益严重的低生育率和人口老龄化现象，日本政府开始尝试对外开放旅游市场等方式缓解财政压力。2002年，时任首相小泉纯一郎发表施政演说首次谈及借助观光来振兴日本经济。以国土交通省为中心的相关省厅随后拟定了“全球观光战略”。在2004年版的《观光白皮书》中，日本政府正式将“观光立国”上升到国家战略高度，并将2003年定为“观光立国元年”。2006年12月，日本政府通过《推进观光立国基本法》，将“观光”界定为21世纪日本的重要政策支柱。2008年10月，日本在国土交通省下正式成立观光厅。这样，“观光立国战略”的法律保证和制度保证先后成形。2012年3月，野田佳彦内阁进一步将“观光立国战略”定位成经济增长战略的支柱之一。

   近年来，日本政府对于国内观光产业的系统性建设，主要体现在完善观光机构、发展观光教育、整合观光资源以及提升观光环境等方面。

   在完善观光机构方面，日本观光厅、国家旅游局以及观光立国推进总部三者分工明确、各司其职、相互配合，为日本观光业的整体推进提供了良好的制度基础。观光厅主要负责与外国政府交涉、与相关省厅协调、建立与民间团体及自治体等的合作体制、建设有吸引力的旅游区等事宜，并以“观光立国”为目标，实施全面而有计划的活动。日本国家旅游局归观光厅管辖，主要负责在海外设立观光宣传事务所，实施日本旅游宣传，向外国观光游客介绍观光旅游事宜等工作。

   2009年12月成立的观光立国推进总部，由国土交通大臣担任总部长，统筹相关部、厅的协调与合作。观光立国推进总部下辖三个工作小组：海外游客招揽工作组负责解决与招揽国际旅客相关的课题；旅游合作社团负责探索由政府部门和机构合作实施的促进新旅游业的综合措施，以提供包括医疗旅游在内的各种旅游选择；分散休假工作组负责通过分散休假平均旅游需求、降低旅游成本、繁荣旅游产业、稳定就业，使相关政府部门和机构能够探讨这些问题并协调其工作。

13个观光圈

   在发展观光教育方面，2003年日本制定《观光立国行动计划》，特别强调通过发展观光高等教育培养高素质观光人才的重要性。在此背景下，日本各大学开始设立观光学科，培养专业人才。目前已有125所大学设置了134个与观光相关的专业学科。同时，日本政府十分重视观光事业中产学官的相互结合，共同推动观光人才的培养。2017年，观光厅与一些高校合作开展一系列讲座，推动了各高校之间教授、教材等资源的共享，促进了观光教育与人才培养。

   在整合观光资源方面，日本政府2014年认证了包括北海道二世古（又名新雪谷）在内的4个观光圈，2015年认证的观光圈由4个扩大至13个。这些观光圈集观光、住宿、餐饮、购物等功能于一体，有效地促进了地域观光品牌的形成，带动了区域观光产业的发展，有效提升了观光圈所在地区的社会与经济活力。

   在提升观光环境方面，日本政府近年来不断强化国内各个机场的功能，以增强交通吞吐能力。日本海关简化了审查手续，有效缩短了外国游客的入境审查时间。日本政府还于2014年修改了面向外国游客的消费税免税制度，将颇受外国游客青睐的化妆品、食品酒水等商品纳入免税范畴，并大幅简化免税手续。截至2017年10月，日本全国免税店数量达到了4万多家。

   此外，瑞穗、三菱东京日联、三井住友等三家银行也表示，将增设可从海外发行的信用卡中提取现金的自动取款机设备，以进一步增加外国游客的支付手段。

   2019年6月16日，日本北海道札幌市，一名中国游客正在一家酒店办理入住，很多日本酒店已经可以使用支付宝结账

观光体验的“外交”效果

   日本通过完善观光机构、发展观光教育、整合观光资源以及提升观光环境等手段，对内推动观光产业的发展，为来访游客提供更好的观光体验。日本政府对于其观光行业的产学官结合的立体化、系统化建设，无疑为日本发展“观光外交”打下了坚实的内部基础，提升了“观光外交”的公共外交效果。

   中日两国地理相邻、文化相近，这使得日本公共外交相比欧美国家而言，对中国更加具有借鉴意义。参考日本在“观光立国”方面的政策与措施，中国同样可以向世界更好地介绍中国的辉煌历史与现代成就，提升中国的国家形象，同时促进国内经济社会的发展。比如，加强前期政策、法律、机构等方面的准备，完善公共外交的配套措施；更加充分地发挥旅行社、地方景区、商业中心等非政府行为体的作用；将国内建设发展与公共外交政策挂钩，形成对外交往与对内建设的良性循环等。

文献来源：半月谈，8月6日