2019年10月的国际舞台，俄罗斯无疑占据着相当重要的位置。除积极斡旋中东事务外，规模宏大的俄罗斯-非洲峰会（以下简称俄非峰会）同样吸引了全球的目光。10月23日至24日，首届俄非峰会在索契召开。据俄罗斯媒体报道，俄罗斯与埃及担任本届峰会的联合主席国，俄罗斯总统普京和埃及总统塞西共同主持。非洲大陆的54个国家均有代表参与本届峰会，其中，43个国家的元首和政府首脑出席了峰会，总计约1万人参与了此次盛会。如此规模的峰会在俄罗斯对非合作史上是首次，确实“前所未有”。

2019年10月23日至24日，首届“俄罗斯—非洲”峰会在索契举行，非洲大陆的54个国家均有代表参与本届峰会，43个国家的元首和政府首脑出席了峰会。

    本届俄非峰会的主题是“俄罗斯和非洲：释放合作潜力”。很多国外媒体都将峰会视为俄罗斯与非洲关系的“转折点”。而从本届峰会的初期成果来看，峰会也确实具有里程碑的意义。峰会期间，俄罗斯与非洲诸国签署了50多项经贸合作协议，总价值约为8000亿卢布，约合125亿美元。俄方还表示，未来将设立一个价值50亿美元的基金，以保障俄非贸易的顺利进行。俄罗斯总统普京还在峰会致辞中表示，未来四到五年内，俄罗斯有信心将俄非贸易总额翻番。另外，俄罗斯还将继续支持非洲大陆的发展，包括向非洲提供贸易优惠、免除非洲国家的债务负担、共同抗击传染病、开展教育合作等。本届峰会后，俄罗斯和非洲国家的领导人还发表了联合宣言，表示双方将共同应对当前全球和地区的政治经济安全挑战。

    首届俄非峰会不仅让俄罗斯向全世界展示出与非洲合作的决心和意愿，也给非洲国家释放出一个信号：俄罗斯愿意也重视与非洲国家的关系。简言之，对非合作，俄罗斯是认真的。

     利益驱动俄对非合作

    促使俄罗斯近年来积极开展与非合作的一个重要原因，就是利益驱动。

    首先，巩固与非洲各国的合作符合俄罗斯建设多极化国际秩序、维护全球战略稳定的全球外交战略目标，有助于保持俄罗斯作为世界大国的国际地位。与非洲国家在不同多边国际机制下的合作还有利于提升俄罗斯在世界舞台上的影响力。此外，非洲国家在国际政治组织中日益增强的分量，尤其是占联合国成员国投票数四分之一的比重，同样对俄罗斯获取更多国际政治支持具有重要意义。

    其次，经贸合作潜力是俄罗斯与非洲各国开展务实合作的基础。对于俄罗斯而言，非洲是俄工业产品的潜在销售市场、矿产原料的来源地、投资利润回报率较高的地区。西方对俄罗斯实行制裁后，非洲的原材料资源和热带水果及农副产品还是俄从西方国家进口产品的替代来源。

    再次，非洲方向是俄罗斯打破西方对俄外交围堵、经济制裁的一个新窗口。众所周知，自2014年以来，因乌克兰危机的爆发西方国家对俄罗斯开展了一系列的政治与经济制裁。为突破西方的外交围堵、提振本国国民的政治经济信心，近年来俄罗斯实行了一系列全方位反制型外交政策，不断加强与非西方国家和地区的相互关系。在积极介入中东事务的同时，俄又将非洲重新纳入其外交重点范畴之内。

    最后，非洲的快速发展以及世界大国对非洲的重视也促使俄罗斯更加关注与非洲的合作。近年来，在非洲各国和国际社会的共同努力下，非洲地区的安全局势总体趋稳，经济快速发展，已经成为希望的大陆。非洲重要的地缘经济地位和特殊的政治意义使其成为外部力量竞相合作的对象。西方国家和东方大国（如中国、印度）与非洲的紧密合作和成功经验都使俄罗斯更加重视对非合作。

    同时，出于民族自决、自主发展的需要，不希望看到某一个大国完全主导非洲事务，非洲各国更加注重实施多元化外交政策，力图早日实现“非洲问题、非洲解决”，这为包括俄罗斯在内的“后进”国家提振了对非合作的信心。

     俄非合作有基础

    利益诉求为俄罗斯开展对非合作提供了现实驱动力，而苏联时期积累的历史经验又为俄非合作提供了基础。

    首先，苏联时期与非合作积累的政治、经济联系为拓展当前俄非关系奠定了良好的合作基础。苏联曾积极支持、推进非洲国家的独立进程和民族政治的树立，并对非洲国家进行经济合作和经济援助，在埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、赞比亚等国援建了一系列能源基础设施项目。同时，苏联时期积累的合作经验和“游戏规则”也为俄非现阶段合作创造了条件。

    第二，苏联与非洲在教育领域的合作使得俄罗斯具有与非洲发展友好关系的人才潜力。上世纪，苏联在非洲陆续建立了数十所高校和职业技术学校，数十万非洲青年在这些学校接受教育和职业培训。另外，苏联时期，在各加盟共和国学习的亚非拉留学生曾一度达到15万人。非洲一些国家的老一代政治精英都有留苏的经历。部分留学苏联（俄罗斯）的非洲留学生目前仍在所在国家的政府、非政府组织、政党和商界占据着重要的岗位。

    第三，苏联与非洲合作的历史记忆使得俄罗斯在非洲拥有较为良好的国家形象。俄罗斯在非洲从未有过殖民地，因而非洲对俄不存在对宗主国般的负面印象；苏联时期在非洲推行积极的人文合作项目，在非洲树立了正面的国家形象；俄罗斯本就是能源大国，即使参与非洲的能源开发也不会造成“非洲资源掠夺者”的印象，不易引起非洲国家的戒备心理。

    而苏联解体以来，俄罗斯与非洲国家的关系经历了停滞、恢复和逐步发展三个阶段。叶利钦执政时期，国内政治的首要任务是维持政权的稳定，非洲暂时离开了俄罗斯外交的大视野，苏联时期建立的与非合作关系处于暂时停滞状态。进入新千年，普京开始担任俄罗斯总统之际，当时的国内国际形势均十分严峻，普京对外交政策进行了调整，把重振俄罗斯大国地位、复兴俄罗斯作为对外战略的最高目标。在普京担任总统的第二任期，随着俄罗斯经济复苏和国力的逐步恢复，俄罗斯重又开始关注非洲。

    当然，现阶段俄罗斯与非洲绝大多数国家都拥有良好的政治关系，也是推进未来俄非合作的政治基础。俄罗斯领导人不止一次强调，俄罗斯所追求的不是重新划分非洲大陆的丰富资源，而是主张与非洲在平等的条件下建立互利共赢的合作关系。峰会期间，埃及总统塞西表示，“俄罗斯是国际社会的重要成员，是非洲国家的真诚朋友”。

     推进俄非合作需能力保障

    在对非经贸合作方面，俄罗斯也具有一定的潜力。尤其是在俄罗斯的几个优势领域，如军事科技、采矿技术、核工业等。本届俄非峰会签署意向最多的协议恰恰就在这些领域。例如，在采矿和运输技术方面，俄罗斯企业拟向非洲矿产企业提供自动化控制系统、工业机器人、自卸车等设备，俄罗斯铁路集团还与埃及、尼日利亚等国签署了建设铁路、组装机车的备忘录。军事武器合作一直是俄罗斯对非合作的重要方向。有数据显示，每年俄罗斯武器出口总量的三分之一在非洲地区。自2014年起，俄罗斯已与20多个非洲国家签署了军事合作协议，内容包括出口战机、装甲车、运输直升机、反坦克导弹和战机发动机等。和平利用核能方面，俄罗斯国家原子能公司(Rosatom)已与18个非洲国家签署了核合作协议。这些传统优势领域无疑是未来俄罗斯与非洲国家合作的潜力所在。

    然而，在基础和潜力共存的情况下，还应看到，部分客观条件也在阻挠着俄非合作的进一步推进。第一，当前俄罗斯的经济实力现状恐怕难以支撑俄对非洲进行大量的资金和技术投入，俄罗斯产品也并不总是具有国际竞争优势。第二，在世界大国纷纷参与非洲合作的背景下，俄罗斯是一个“后来者”，如何使后发劣势转化为后发优势，是俄政府和企业需要深思熟虑的内容。第三，俄罗斯对非合作的深厚历史优势和政治优势暂时尚未完全转化为实实在在的经济成果。尽管俄罗斯与非洲国家的经济往来有所增加，但与世界主要国家相比较，俄非双边经贸额并不高。俄罗斯联邦海关署的数据表明，2017年，俄罗斯对整个非洲大陆54个国家的贸易额为170亿美元。2018年达到200亿美元。而2018年，中国与非洲贸易额达到2000多亿美元，印度与非洲的贸易额为700多亿美元。所有这些不足都需要俄罗斯谨慎应对，提升自身的经济能力、机制塑造能力来抓住机遇，化劣势为优势。

    首届俄非峰会的举办，无疑会大大促进俄非在各领域的协调合作，但同时也对俄非合作提出了更高的要求。若俄罗斯未来不能提升自身的能力建设、不能有效地落实俄非峰会上签署的各项双边和多边协议，那么，就有可能降低非洲国家对与俄罗斯合作的信心，俄非合作的务实性也会大打折扣。

文献来源：世界知识公众号（wap1934-1），原载《世界知识》2019年第22期