今年是中印建交70周年，却也是两国关系的多事之秋：6月15日，在中印边境加勒万河谷地区，印军蓄意越线发动挑衅，造成流血冲突。8月29日，印军再度非法越线，进入中印边境西段班公湖南岸神炮山地域；9月7日，印军再度对前出交涉的中国边防部队巡逻人员鸣枪威胁。9月8日，印度陆军竟然发表声明，反诬解放军先开枪。

印方屡屡挑衅，背后有着怎样的战略考量？我们是否低估了印度的战略野心？就相关问题，观察者网专访了刚从中印边境地区调研返回的上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义。

观察者网：近期，印军多次在边境向我军发起挑衅。您刚从边境地带调研回来，能否给我们介绍一下在调研过程中的见闻和了解到的情况？

刘宗义：因为形势比较紧张，我们没有到最前线去，只了解了一些基本情况。在亚东、吉隆，我们都到了海关。在普兰，离强拉山口大概还有几公里的样子，我们就停下了。班公湖地区我们没有到达。

在亚东，我们的海关是在下边，对面的山头上三面环绕的都是印军的碉堡，每隔10米、20米就有一个，所以我们是处于一种被动的状态。过去，印军在前线采取的一直是“蚕食政策”，不断蚕食我们的土地，占领战略制高点，所以中印边界一线，几乎所有的战略制高点都是被印度控制的。

这一次，我们在班公湖和加勒万河谷稍微采取一点强硬的反制措施，印度就指责我们在“侵略”。西方舆论也是这样，实际上对我们非常不公平。印度有这种行动已经几十年了，西方一直是睁一眼闭一眼，我们中国稍微采取一点反制措施，他们就大肆指责。

过去，我们为了维护两国关系的大局，给自己创造一个和平稳定的周边环境，坚持以和为贵、协商解决。这导致的结果就是印度国内和西方都认为中国忍气吞声是一种理所当然的状态。他们认为在任何涉及领土边界的问题上，中国就不能反抗，只能任人宰割。这也让印度继续步步紧逼。这种情况让人非常愤懑。可以说，现在中印出现对峙和流血冲突，并不是一朝一夕的形势造成的，而是多年积累的恶果。

原先在典角这个地方，在我国领土范围有一个温泉。附近的边民可以去泡温泉，牲畜身上有了疾病，比如说长了疖癣，也可以赶去泡一泡。现在温泉完全被印方控制住了。为什么会出现这种状况？主要是因为我们没有及时的反制，久而久之就受制于人了。

现在边民们的生活也很艰难。年轻人基本上没有动力像那些五六十岁的老年人去积极地守边、反蚕食。因为作为普通民众来说，他们守边就意味着要把自己的牲畜赶上高山牧场，在这样的条件下，牲畜很容易死亡，可他们却得不到什么经济补偿。此外，我们一线的一些基层干部，他们也要经常巡边，条件也非常艰苦。

                                           西藏军区某团的巴弄卓康哨点 图自西藏军区微博@高原战士 

观察者网：最近，印度防长辛格宣称，为应对中国快速发展基础设施，印度已将印中边界地区的重要道路和桥梁修建的预算增加了一倍。印方在边界大搞基建、不断扩大兵力等等操作已经持续了一段时间。对于辛格的表态，您怎么解读？

刘宗义：印度已经把边界地区的基建作为一个重要任务来完成。这些年，印度为什么频频和我们中国发生边界对峙？一个很重要的背景就是他们的基建能力在大大提高，使得他们能到达更多过去到不了的地方。特别是2014年之后，印度在边界地区的基建发展很快，甚至有的时候他们白天不修路，晚上偷偷修，一天能修一两公里。

这次边界对峙发生之后，因为印度在拉达克地区的道路交通设施非常差，在大雪封山之后，有半年的时间是没法输送物资的，这形成了它的一个软肋。特别是这次对峙如果拖下去，拖到冬天的话，他的这种弱势就非常明显了，所以他们现在非常着急，想要大力推进边界地区的基础设施，与中国抗衡。这已经是印度的既定政策，所以辛格的表态一点儿都不令人奇怪。

观察者网：针对近期的边境冲突，很多专业人士都对印度的意图进行了分析。印度战略界为什么觉得自己一定能在冲突中占得便宜？

刘宗义：印度觉得自己已经紧紧把住了中国人的脉，并且把得很准。他们认为中国为了维护大局就不敢反击，只能忍让。特别是在目前的国际背景下，中美战略竞争正在进行，所以印度认为这是一个天赐良机。

2017年洞朗对峙，印度人得了好处。他们实际也希望这次中印在班公湖和加勒万河谷的边界对峙能再次上演洞朗对峙那种结局。他们的预判就是中国人不敢交火，只能和平解决。

印度从1962年开始，就在认真地研究中国。2014年莫迪上台之后，莫迪政府特别希望能够按照他们的意图解决边界问题，所采取的手段就是不断在边界地区推行“前进政策”或“攻势防御”政策，进而向中国施压，希望中国就范。

就像5月初，对峙刚开始的时候，印度当时说一切局势都在掌控之中，双方可以和平解决目前的状况。但是到了6月15日，印方吃了亏，他就不愿意和平解决，开始不断向中国施压。到了八月底，他又占了便宜，就又宣称想和平解决了。

观察者网：在您的判断中，印度的战略目标到底是什么？现在中国已经走出了疫情，印度却因抗疫不力深陷其中。在军队中，也有近2万人感染病毒。疫情会迫使印度调整战略吗？

刘宗义：不太可能，因为抗衡中国已然成为印度的既定战略。而且在抗疫上，印度已经是破罐子破摔的感觉了。

我们要看到这种既定战略的形成，与印度教民族主义的情绪是息息相关的。特别是2014年莫迪上台以后，印度人当时感觉非常良好，觉得自己迎来了独立之后的第三个强盛期。第一个是尼赫鲁时期，第二个是英迪拉甘地时期。他们认为在莫迪的领导下，印度可以实现崛起，成为与中国、美国平起平坐的大国。而莫迪也希望解决与中国的边界问题，然后调转枪头，集中精力收拾巴基斯坦，实现南亚独尊的地位，进而将其战略重心向印度洋方向转移。在印度看来，印度洋是21世纪的全球战略枢纽。

于是我们就看到，2014年9月，习近平主席访问印度前夕，边界地区就曾突发对峙。莫迪总理当面向习主席提出要恢复核定实控线。2015年5月，莫迪访华期间，边界争端尤其是实控线问题成为印度各大媒体报道的重点，印方希望中国能够“打破常规”，与印度解决边界问题。所谓“打破常规”就是中国让步。之后在2017—2019年，边界上都发生过对峙。印度就企图通过这样的施压，迫使中国按照他的意图解决边界问题，或者至少是把实控线先确定下来。实际上实控线确定了，基本就划定了边界，然后他就可以集中精力对付巴基斯坦，把它的战略重心、主要资源集中到印度洋，从印度洋上截住中国，控制中国的生命线。

当然，印度也认识到他的经济水平是无法实现这个目标的。因为莫迪政府采取的经济政策都是急功近利的，他希望能超越中国，但事实上他是通过不断夸大GDP，来向世界炫耀印度所谓的经济成就，但实际上印度国内经济发展面临很大的问题。

2019年莫迪第二任期开始后，印度进行了局部战略的调整。比如在克什米尔，推行宗教民族主义政策。实际上在印度军队里边，深受RSS这些极端民族主义组织的影响，很多的高级军官都跟RSS走得很近。并且在边界问题上，印度一直以对华领土方面的蚕食，所取得的成果，作为考核标准，将之与前线部队的奖惩和军官的升迁紧密挂钩，造成的结果就是印军在边界上一直咄咄逼人。同时印军内部也有一些民族主义分子，可能是不受印度政府约束的，他们听从的可能是RSS的指令。在这个问题上我们也很难搞清楚。

                                      海拔最高的秋迪检格拉哨所的边防官兵，负责监视班公湖北岸

观察者网：在这样的形势下，我们有什么反制措施？

刘宗义：具体有很多可行的反制措施，但关键是要下一个决心。现在，印度和美国已经签订了几个军事条约，也形成了事实上的军事同盟。我们无论怎么拉拢印度，都拉不住了。在目前这种状况下，我们有必要重新认识美印同盟，转变对印战略。

现在印度已经打破了中印关系当中的许多共识，比如中印之间曾经有过默契——领土边界纠纷和政治上的纠纷不能影响双边经济合作，但印度已经自动把这个共识给打破了。从2019年退出RCEP就可以看出，印度已经下定决心了。现在印度的策略是中印之间不开战，但在经济、外交、民间交往上，不断冲破中印之间的共识，不断向中国施压，并且采取无所不用其极的手段。在国际反华势力对中国的挑衅当中，印度往往是走在最前面的。

                                     第14届东亚峰会在泰国曼谷召开（图/新华网）

当新冠疫情在中国爆发的时候，印度一开始隔岸观火，幸灾乐祸，甚至连棉纱都不向中国出口。四月份，又以所谓的“机会主义收购”为由，禁止中国在疫情期间对印度企业进行投资、收购。此外，印度还游说在华跨国公司将产业链和价值链转移到印度，在全球产业链和价值链中“去中国化”。可以说，在遏制中国这件事上，印度是引领“潮流”的。

随着印度国内疫情爆发，决策精英们就已经认识到，印度的崛起进程可能会因为疫情而被打断。而在他们的认知里，疫情是从中国开始的，甚至是“中国制造”的。所以很多印度决策圈的精英开始辱骂中国，恶毒地攻击中国的社会制度和抗疫模式。甚至连顾凯杰和班浩然这些“知华派”都在攻击中国，把中印之间的矛盾上升到一种意识形态的高度。

我们可能会考虑现在面对的主要压力是美国而非印度。但实际上印度和美国已经成为一体，在有些方面，印度甚至还走在美国前面，成为反华的急先锋。

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文献来源：观察者网，9月21日