2020年12月30日，中欧领导人通过视频会晤，共同宣布如期完成投资协定谈判。这场历时7年之久的谈判结束，不仅标志着中欧经贸关系将跃上更高台阶，也意味着中欧正合力拉动世界经济复苏，联手致力于增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心。

同一天，欧英之间的脱欧协议也终于在英国议会得到通过，标志着英国在协议保障的基础上脱离欧盟的道路已再无任何障碍。一场拖拖拉拉长达四年的“离婚大战”最终落幕，英欧之间一种全新的政治与经贸关系即将登场。

同样在2020年最后一个月里，另一件关系到欧盟未来多年发展进程的重大事件也终于尘埃落定——欧盟制定的总规模逾1.8万亿欧元的一揽子经济复苏计划在遭遇波兰和匈牙利否决而一度搁浅后终于重又达成了共识，为尽快启动对各个成员国的援助，顺利开展“绿色新政”铺平了道路。

由此看来，尽管2020年欧洲遭受了因疫情引发的经济与社会的巨大冲击，但也蕴含着里程碑式的重大突破：一是英欧协议的最终达成抚平了英国脱欧给欧盟团结造成的创伤；二是复苏计划的通过意味着欧洲一体化进程获得了新的动力；第三，中欧投资协定谈判的完成则是欧盟“战略自主”理念在欧盟外交决策中的具体体现。

对于欧盟而言，2020年是其“战略自主”理念走向政策层面的关键一年。2019年年底才成立的新一届欧委会本就有意积极践行“战略自主”来对抗以美国特朗普政府为首兴起的单边主义、保护主义等逆全球化行为。而新冠疫情作为“催化剂”进一步强化了“战略自主”意志，也为其落实提供了机会。

例如，欧盟积极作为，使得2020年5月召开的第73届世界卫生大会通过了欧盟提出的应对新冠疫情决议，也借此扩大了国际影响力和领导力。即使在特朗普竞选连任失败，美国民主党候选人拜登胜出，跨大西洋关系的修复看似指日可待之际，欧盟依然选择继续推进“战略自主”以期在难以避免的中美博弈中找到属于自己的优势空间。

因此，欧盟在2020年12月初率先发布了对未来跨大西洋关系的“指导意见”——《全球变化下的新美欧关系日程》，旨在先声夺人地勾画出跨大西洋关系的蓝图，试图引导美欧关系向着自己希望的方向发展。同时面对美国不断给出的“不要操之过急”的“劝解”也无动于衷，继续推进中欧投资协定谈判进程，在美国的“惊愕和不知所措”下与中国共同宣布谈判的顺利完成。欧盟的这一系列行动背后，“战略自主”理念发挥着强大作用。

面对2021年，看似整装待发的欧盟也并非前途坦荡。首先，欧盟依然深陷疫情重创之下，27个成员国能否携手并肩最终打赢这场战役，考验着欧盟的团结力和执行力；其次，德国“政治强人”默克尔的离场将给德国的内政外交，以及欧洲一体化前景带来难以预估的影响。再者，大西洋彼岸的盟友美国虽然看似要积极修复跨大西洋关系，但会否换一种形式要求欧盟对其“俯首贴耳”仍不确定。这些因素既可能干扰也可能激发欧洲在国际舞台上发挥作用。

无论如何，在后疫情时代，欧盟正尽可能地做好准备迎接并参与到更加复杂激烈的大国博弈中，努力使自己在全球多极化进程中成为更加突出的一极。

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文献来源：上海国际问题研究院公众号，1月4日