当地时间15日傍晚，巴黎圣母院遭遇祝融之灾。火势导致尖塔及其周围部分严重损毁。当晚，法国总统马克龙与文化部长、巴黎检察总长、警察局长等一众高官赶赴现场视察灾情，并推迟原定于当晚发表的“全法大辩论”总结讲话。在此之前，法国总理菲利普已于8日在巴黎对全国大辩论进 行了总结。他承诺政府将顺应民众诉求，加快减税步伐。

   13日，法国各地连续第22周掀起“黄马甲”示威运动。根据法国内政部数据，当天全法抗议者达3.1万人，其中巴黎5000人，比上周记录的全法2.23万人、巴黎3500人有所回升。

   据《巴黎人报》报道，这是法国通过《反暴力示威法》之后的首场“黄马甲”活动。“黄马甲”方面宣称，13日全法有80504名抗议者参加示威。抗议者希望借此向当局施压，敦促法国总统马克龙尽快宣布全法大辩论之后的措施。

代议制民主失灵是混乱根源

   自2018年11月份以来，法国爆发了大规模的“黄马甲”运动，并迅速呈现长期化、暴力化趋势，民众诉求也从最初的反对政府加征燃油税，拓展至抗议政府改革对民生造成的损害，甚至一度要求马克龙下台。

   为化解民众的愤怒情绪，缓解“黄马甲”运动对社会与政治稳定的冲击，马克龙于1月中旬起开展为期两个月的全法大辩论，着重讨论包括税务和公共开支、国家机制和国营企业、生态转型、民主和公民资格在内的四大项共35类议题。目前，全法大辩论第一阶段告一段落。

   马克龙在《告国民书》中称，此次大辩论“不是大选也不是公投”，而是“试图将怒火转化为解决方案”的一次行动。他提到，“你们的提议将帮助建立一个新的国家架构、重塑政府和议会的行动，以及重新定位法国在欧洲、在国际上的角色”。

   可以看出，马克龙希望通过把“黄马甲”和政府的矛盾转化成全民和社会的忧虑，在回应“黄马甲”诉求的同时，听到更多非“黄马甲”声音，进而对民众循循善诱深化改革，同时对自己实行意义重大的自救。马克龙期待大辩论可以挽回自己的民意支持率，从而为欧洲议会选举做好铺垫。

   从更深层次看，大辩论旨在回应法国民众对于代议制民主和中央集权的不满。一方面，法国目前面临代议制民主失灵的窘境。代议制本应代表民众，但前总统奥朗德取消双重职位制的决定，导致议员无法同时兼任地方市长，难以体察民情。这形成了精英和民众之间的断层，民众诉求缺少了沟通和宣泄的渠道。

   另一方面，民众呼吁“去中央化”进程。近年来，虽然法国政府提出“去中央化”，但在操作层面，中央集权的程度不降反增。同时，鉴于精英和民众之间的断层呈现逐渐拉大甚至不可调和的趋势，大辩论可以起到桥梁和润滑剂的作用。

   作为一个走中间道路的政治家，马克龙政权追求的是政绩合法性而非意识形态合法性。这就要求其在第一任期内尽快兑现竞选承诺，形成早期收获。因此，马克龙欲打造出一个“全领域、加速度”的改革局面。但这种操之过急的做法，往往会在短期内减少百姓的获得感，而习惯于养尊处优的法国民众不具备着眼长远、顾全大局的能力和胸襟，相反，民众利用“会哭的孩子有奶吃”的策略，不断试探和挑战政府底线。

   马克龙的底线思维：民主不等于民粹

   随着“黄马甲”运动进入到新阶段，马克龙也改变了一意孤行的改革节奏，其应对措施也进入到新阶段，即“走出爱丽舍宫、靠近人民大众”，看似被动妥协，其实是以退为进的一步好棋。两个月内，马克龙深入法国外省选区仔细聆听，充分互动，共参与了56个小时的辩论活动，赢得民众的信任和敬意。其支持率在3个月内上升了8个百分点，达到31%，相当于“黄马甲”爆发前的水平。

   不过，大辩论虽然允许全民建议，但诸如“取消参议院、推翻总统”等被指与法国现有选举机制相违背的内容并不在辩论范畴，这让一些民众认为自己是“被政府牵着鼻子走”。一些反对党也借机攻击马克龙，社会党秘书长奥利维尔·弗雷指出：“这次辩论的结论必须是法国民众自己选择的，而不是总统提前设定好的。”

   马克龙在大辩论中所体现的“有所为，有所不为”彰显了其底线思维，即民主不等于民粹。这种底线思维不仅针对愿意参与大辩论的法国民众，对于暴力抗议的群体，马克龙也展现出掌控力。

   第18轮“黄马甲”暴力升级局面，为马克龙的强力回击提供了合法性和依据。他表示“和顽固的过激极端分子不存在任何对话可能”，下令在极端暴力行为频现的主要街区全面禁止游行活动，炒了应对不力的巴黎警察总局长……马克龙深知“黄马甲”中有许多人是打着“少工同酬”算盘的懒汉，其回击旨在阻止该群体对法国政府的底线试探，以及根治该群体没有“断奶”的心理。

   虽然马克龙让尽可能多的法国国民参与到大辩论中，但鉴于众口难调，最后的效果可能不那么显著。可以说，大辩论本身治标不治本、换汤不换药。

文献来源：文汇报，4月17日