英国已经于2020年1月31日晚12点（伦敦和布鲁塞尔时间）正式离开欧盟，不再成为欧盟的成员国。经历了种种波折，差点“玩脱”的“英国脱欧”终于“脱”了，过渡期内英国会享有什么权利和义务？未来英欧关系会走向何方？一个零关税、零配额的英欧自贸区会形成吗？小编带着这些问题请教了上海国际问题研究院欧洲研究中心主任张迎红研究员，请张主任为我们一一解读。

问：请问此次英国脱欧属于“硬脱欧”还是“软脱欧”？过渡期有多长？

答：英国这次脱欧安排属于“软脱欧”性质，就是因为英国与欧盟签署了“脱欧协定”，协定全称为“英国及北爱尔兰联合王国脱离欧盟及原子能共同体的协定”，该协定对脱欧之后的英国与欧盟关系进行安排，以方便脱欧能顺利、有序地进行。因此，此次英国脱欧仍属于“软脱欧”。如果是没有任何安排的脱欧，我们称之为“硬脱欧”，显然这次不是“硬脱欧”。

   目前规定的过渡期为11个月，从2020年2月1日凌晨（伦敦和布鲁塞尔时间）开始，到2020年12月31日结束。但是，英国和欧盟如果需要延长过渡期，可以在2020年7月1日之前共同商定决议延长过渡期，过渡期可以延长1-2年，并只能延长1次，因此，据此估算，理论上讲，过渡期最长可以长达2年11个月，即到2022年12月31日结束。但是，具体究竟会有多长，还是需要根据英国和欧盟协调决定。

问：在过渡期内，英国可以享受什么权利和义务？有哪些重要的安排？

答：在过渡期内，英国与欧盟的关系大致有以下方面。第一，英国不再是欧盟成员国，不再参与欧盟决策机制和所属机构。其次，欧盟现有所有的法律及国际协定适用于英国，英国必须遵守。其三，过渡期内，英国可以与第三国或国际组织开展谈判并签署国际协定和条约，但是这些协定和条约只有在过渡期结束后才能正式生效或开始实施，除非欧盟授权可以提前生效。第四，英国将仍然留在欧盟关税同盟和单一市场内，拥有四大自由，所有的欧盟政策范围都适用。过渡期内，欧盟和英国的公民、消费者、商人、投资者和研究者所享受的权利和义务与以前一样。欧盟的司法与内政政策、欧盟的共同外交与安全政策、共同安全与防务政策将仍适用于英国，例如，英国将继续有可能参与欧盟共同安全与防务政策的行动和任务，欧盟限制性措施将继续适用于英国。欧盟法院继续对英国享有司法管辖权，并且可以对“脱欧协定”有权进行解释和执行；英国必须服从于欧盟的强制执行机制，如侵权程序。英国不再派代表参与欧盟机构、部门和团体，而欧盟机构可以在英国继续设有代表处或派驻代表。最后，财政安排。欧盟现在仍然执行的“多年度财政预算框架（2014-2020年度）”仍将适用于英国，英国将继续已经承担的项目和任务，直到项目结束。在过渡期的延长期内，将根据英国在2014年-2020年预算框架中的贡献，按一定比例提供，英国享有的返还额度也包括在预算贡献份额中。届时，英国与欧盟将成立联合委员会，具体决定2021年度英国对欧盟的预算贡献，这意味着，在过渡期延长时段内，英国将继续全面参与单一市场，并享受单一市场的所有好处。

   简言之，过渡期内，英国的权利与义务包括：英国不再是欧盟成员国，不再参与欧盟决策机制和所有机构；英国享受欧盟的关税同盟和单一市场的所有好处，但必须遵守所有欧盟现行法律与条约，包括国际协定；英国可以与第三方开展谈判，签订国际协定和自贸协定，但协定需在过渡期结束后才能开始生效；欧盟的司法管辖仍然适用于英国；英国必须遵守欧盟所有法律，但是已经失去参与欧盟法律制定的权利。

问：北爱尔兰与爱尔兰边界安排问题一直是英国脱欧的焦点问题，也引发英国国内的重大分歧，该问题现在会如何安排？

答：“脱欧协定”包含了北爱尔兰/爱尔兰议定书，专门安排这一关系问题。议定书旨在以完整的法定措施来避免爱尔兰岛内出现硬边界，保护全岛经济，保护“贝尔法斯特协定”的所有方面，捍卫欧盟单一市场的完整性。具体包括以下安排：第一，议定书将在过渡期结束后正式适用。第二，北爱尔兰仍然在欧盟商品单一市场内，并遵守欧盟单一市场的相关规则，这些欧盟规则包括商品规则；动植物检验检疫规则及卫生规则；农产品及销售的规则；商品附加税及国家补贴规则等，以避免在北爱尔兰与爱尔兰之间出现硬边界。第三，北爱尔兰同时仍然是英国关税区的一部分，因此，能够从英国与第三国签订的自由贸易协定中获益，未来英国与他国自由贸易协定可以使在北爱尔兰生产的商品与在英国其他地区生产的商品一样，以同等条件进入第三国。第四，英国其他地区商品进入北爱尔兰地区，将根据这些商品是否对进入欧盟单一市场产生风险而进行评估和征税。如果从英国其他地区进入北爱尔兰的商品对于进入欧盟单一市场产生风险的话，欧盟关税将适用于这些商品，如果不存在风险，则不要征税。英国与欧盟共同成立的“联合委员会”将制定征收关税的标准和细则，以便确定在北爱尔兰流通的商品是否会对欧盟单一市场产生风险。这些标准将主要考虑商品的最终目的地以及走私的风险等因素。第五，将设立“边境检查哨所”，对于从英国其他地区进入北爱尔兰商品将进行必要检查和控制，以确保必要的卫生和动植物检疫。所有的检查将由英国当局进行，欧盟机构将进行必要的监督和执行。第六，为保护欧盟单一市场的完整性，欧盟对于商品的附加税也适用于北爱尔兰。英国财税部（HMRC）将继续保持对这些附加税的征收及税率的制定，这些税收由英国征收和享用。此外，适用于爱尔兰的附加税的减免也适用于北爱尔兰地区。第七，设立“同意机制”。欧盟和英国设立“同意机制”，北爱尔兰议会可以对欧盟相关法律在北爱尔兰地区长期适用拥有决定权，这一“同意机制”将适用于商品、关税、爱尔兰岛内的单一电力市场、附加税和国家补贴等关键核心原则。这将意味着，在过渡期结束后的四年内，北爱尔兰议会将可以采取简单多数的原则，对于是否继续适用欧盟法律进行投票表决，英国将对表决结果通报欧盟。如果出现这一情况，议定书将在两年后自动停止适用。

问：脱欧协定中关于北爱尔兰与爱尔兰边界问题的安排与特丽莎•梅首相早期版本的安排有什么不同？

答：主要有三点不同：第一，新的脱欧协定中规定的爱尔兰/北爱尔兰议定书，是于2019年10月同意的，已经成为脱欧协定的正式组成部分。2018年特丽莎•梅首相与欧盟达成的脱欧协定中，制定了一份关于北爱尔兰与爱尔兰边界安排的备份安排，旨在避免在爱尔兰与北爱尔兰之间出现“硬边界”，即重新设置实体海关和边防检查设施。在早期的版本中，这是一份“备份安排”，是指当过渡期结束后，如果没有更好的新的安排时，就动用这份安排，是具有兜底或保底性质的安排。新的议定书作为脱欧协定的正式部分，意味着，它将按照正式、稳定和持续方式得到实施。因此，议定书还将适用于英欧未来关系的任何协定。新旧版本主要区别在于，新版作为正式安排，而旧版作为备份安排。第二，新的议定书中关于“同意机制”的安排是一个新的安排，赋予北爱尔兰议会以更大的权力，以吸引北爱尔兰地区对“脱欧协定”的支持。第三，英国其他地区进入北爱尔兰的商品，将根据是否对欧盟单一市场产生风险而确定是否征收关税，而不是对所有可能进入北爱尔兰地区的商品都征收关税，这也是新版与旧版不同之处。

问：未来英国与欧盟关系可能出现什么样的情况？

答：英国和欧盟将利用过渡期，对未来英欧关系进行谈判和签署。这份关于英欧未来关系的谈判将以2019年10月欧盟和英国共同签署的“政治声明”为基础。2020年2月3日，欧盟委员会制定“综合谈判指针草案”，由总事务理事会批准后，欧盟与英国就未来双方关系协定的正式谈判开始，并且由“与英国关系工作组”具体负责这一谈判。“与英国关系工作组”是在欧盟委员会主席冯德莱恩的直接领导下，协调过渡期内欧盟与英国在所有战略、操作、法律和财政方面的事务，并且负责英欧未来关系的谈判。

   英欧“政治宣言”对未来欧盟与英国关系制定了框架。根据“政治宣言”的基本精神和原则，英欧最终将签署综合的、平衡的自由贸易协定，该协定的目标可能是零关税和零配额，但是双方必须遵守公平竞争原则，以避免因一方的不公平竞争造成对另一方的竞争优势，同时，双方将构建具有雄心的、广泛的、灵活的英欧贸易和经济合作，双方还将在法律与司法、外交与安全、防务等更宽泛的领域内进行深入合作。

   未来英欧关系将着重体现以下原则：第一，考虑英欧之间已经存在的紧密联系和地理邻接性；第二，考虑英欧之间开放和公平竞争环境；第三，维护英欧在诸多领域的共同高标准，包括在国家补贴、竞争、社会和就业标准、环境、气候变化及税收等领域；第四，英欧双方将在更为广泛的领域开展合作，包括外交、司法、安全与防务问题；第五，英欧双方将在各自内部建立合理而有效的执行机制，将在双方之间建立合适的争端解决机制；第六，英欧自由贸易区可能围绕零关税、零配额的原则设立，这一原则符合当前西方国家关于自由贸易的理念和方向。

文献来源：上海国际问题研究院，2月4日