4月28日，2021版《上海手册》开题暨案例研讨会在上海国际问题研究院举行，这是上研院连续第四年承办《上海手册》开题研讨会。来自市住房和城乡建设管理委员会、中国城市规划学会、市发展改革委法规处、市政府发展研究中心、上海社会科学院城市与人口发展研究所、上海世界城市日事务协调中心、同济大学建筑与城市规划学院、同济大学经济与管理学院、复旦大学、上海财经大学、华东师范大学、上海图书馆上海科技情报研究所、商务印书馆等参与2021版《上海手册》修编工作的成员共同参加了此次会议。

以下综述根据与会嘉宾发言整理而成，以飨读者。

上海国际问题研究院杨剑副院长致欢迎辞，他表示上研院非常荣幸能够举办《上海手册》开题会，《上海手册》是上海世博会的精神遗产，也是《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的成果性文件。自2011年起，《上海手册》历经十年努力，一路走来，今年是第三次总体修编，也是《上海手册》的第一版问世十周年。今天在上研院举行《上海手册》2021年度开题暨案例研讨会，探讨如何围绕新时期上海在长三角乃至全国的作用，将上海城市发展和城市治理的智慧、经验和探索形成一系列可借鉴的案例，会议具有重要的意义。

上海世界城市日事务协调中心成键主任介绍了2021版《上海手册》修编工作情况。2020年10月31日在上海中心大厦举办的世界城市日上海主场活动中，上海市委书记李强和联合国人居署执行主任麦慕娜女士为《上海手册》2020年度报告发布揭幕，龚正市长推介了《上海手册》的主要内容，这也是《上海手册》的一个“高光时刻”。《上海手册》自2011年起，每年发布年度报告，每五年进行一次总体修编，今年由中国城市规划学会石楠秘书长指导手册撰写工作，联合国人居署专门工作团队进行对接，同济大学党委副书记彭震伟担任首席专家领衔今年手册的修编工作。2021版《上海手册》的主题是“包容性增长和城市低碳绿色、可持续发展”，手册修编框架按照“总论 主体章节 专篇和附件”形式，案例遴选标准遵循公认度、创新度和示范度。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠指出，中国在人居环境领域的工作是仅次于减贫，对全球最大的贡献之一。中国人居环境、城乡环境的变化，城乡居民生活水平的提升，是全球公认的。《上海手册》作为上海世博会的重要遗产，构建了人居环境领域很重要的话语体系，也是中国参与全球治理的一个平台。《上海手册》的重要性体现在它既是基于城市实践的一种全球应对，也是基于价值传递的案例呈现，它还是基于国际语境的“中国故事”。同时，“包容性增长和城市低碳绿色、可持续发展”作为本次《上海手册》的主题，是修编工作的重点，应围绕包容性发展、公平公正问题、包容性增长、可持续城镇化等核心不断思考。

同济大学党委副书记彭震伟对《上海手册》年度报告和今年总体修编之间的关系做了回顾和梳理，对今年新增的专篇和附录的定位进行了介绍，并分享了同济大学建筑与城市规划学院在治理专题方面的思考，以及如何在案例上体现《2030议程》和《新城市议程》作为全球层面政策文件推进城市可持续发展基础上所形成的理念和实践指导。

同济大学建筑与城规学院副教授陈晨、上海财经大学经济社会学系讲师孙哲、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚、同济大学经济与管理学院助理教授陈海云、上海图书馆上海科技情报研究所研究员施雯以及上海国际问题研究院比较政治与公共政策研究所所长于宏源分别就治理篇、社会篇、经济篇、生态篇、文化篇和气候行动篇的编写计划、主题思路和案例准备进行了介绍。

上海国际问题研究院比较政治与公共政策所于宏源所长指出，今年《上海手册》的核心词“包容性增长与城市低碳绿色可持续发展”具有特殊的含义，包容性增长的时代背景发生了变化，人的角色从“工具”变成了“目的”，人是城市发展的中心，是城市增长的目的，要“以人为中心”增长。当前，围绕零碳和净零排放存在大量的经济、社会和转型问题，带来全人类技术、经济和社会结构的巨大变化，公正转型至关重要，而且时间紧迫，习总书记用“硬仗”来形容中国所面临的挑战。

复旦大学社会发展与公共政策学院于海教授指出，《上海手册》修编团队不仅要和联合国人居署保持密切的沟通，在案例遴选上保持广阔的视野，还要在文字部分提炼思想，在理论部分体现厚度和说服力，给出方向性和价值性的指引，让案例具有示范、启发的作用。此外，“包容”这一概念也有一些重要的变化，体现在从共享到共建，即从“共享权利（rights）”到“共享权力（power）”，以及从共享到共治，即从“分配性的利益共享（power）”到“生产性的发展空间和控制（empower）”。领导力和驱动力结合是今年可持续、包容性共享的理念。

市发展改革委法规处处长王永刚、上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团、市政府发展研究中心一级主任科员柴慧、市住房和城乡建设管理委员会综合规划处副处长高宏宇对今年编写工作进行点评。上海青研系Studio创始人蒋晓娟、同济大学建筑与城市规划学院教授黄怡、副院长王兰、商务印书馆王亚丽对编写内容和思路做了补充介绍。

市住房和城乡建设管理委员会总工程师刘千伟对会议进行总结并指出，《上海手册》开展编写至今十年，意义发生了变化，也形成了新的起点。《上海手册》收录了城市可持续发展的全球实践，既是体现价值理念的手册，同时也是讲述中国故事、中国实践的重要载体。《上海手册》同时也是一个平台，在这个平台上能把世界城市日的理念向全世界推广，为城市可持续发展贡献中国力量。今年是五年总编，在主题上要紧靠对“包容性增长”和“绿色低碳的可持续发展”的诠释，在框架上要贯彻手册编制的主线，在编制上要以上海团队为主、多元化团队参与协同，在案例上要把握案例主题与各个维度、案例阐述与全文上下、案例内容与联合国可持续发展议程、案例编写与实际推广之间的联系。

《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》是2010年上海世博会的精神遗产，也是《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》成果文件之一。自2011年起，历经十年努力，上海与联合国人居署、国际展览局按照“五年总编、每年报告”的模式共同修编了《上海手册》，2021版《上海手册》是第三次总体修编。在联合国人居署、国际展览局、中华人民共和国住房和城乡建设部、上海市人民政府的大力推动下，《上海手册》已正式发布了2011、2016、2017、2018、2019和2020年版，成为推动全球城市化和可持续发展的一份重要国际文件，并被联合国人居署作为践行《2030可持续发展议程》和《新城市议程》的重要手段及成果文件之一。

2016、2017、2018、2019和2020年版《上海手册》是由来自复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海财经大学、上海社科院、上海城市规划设计研究院、上海图书馆、上海国际问题研究院等机构专家共同完成的，是上海科研院校和智库在对全球城市化和城市可持续发展的现状及未来趋势全面分析的基础上，综合国内外各研究成果和联合国2030年可持续发展议程及“人居三”大会成果，努力打造而成的国际产品。上海正在充分利用世界级平台宣传推广该手册，以进一步提升其影响力，为全球范围内各城市提高城市治理能力和创新水平提供有益参考和借鉴，提升上海国际形象，筑牢中国和上海在全球城市可持续发展领域的国际话语权。

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