2015年11月15-16日，第10次二十国集团（G20）峰会将于土耳其安塔利亚召开。世界经济的发展态势和历届G20讨论的话题是影响当前及今后G20的议程结构和演变的主要因素。当前世界经济及其治理的总体趋势是，短期风险加剧，中长期面临效率与公平双重瓶颈，治理体系总体呈地区化与碎片化趋势，且地缘政治热点不断干扰世界经济复苏。在这一背景下，今年G20峰会议题“增长”与“包容性”并重，一方面延续了往届峰会促进增长的主题，另一方面提升了对公平的关注，自始便嵌入了内在的“两难”，同时还要致力于改善全球经济治理体系，任务不可谓不艰巨。就在峰会举行一天前的今天，巴黎突发连环恐怖袭击，无疑将为今年这场本来就为全球经济复杂局面所困的领导人聚会增添新的烦恼。
但是，G20迄今没有正式的组织机构，东道国对议程设置可以发挥很重要的影响。今年会议主办国是土耳其，给G20留下了哪些印迹呢？首先看土耳其在G20成员中身份的特殊性。第一，土耳其是G20中的所谓“中等国家”。2013年韩国将自己的中等国家战略推向全球层面，联合墨西哥、印尼、土耳其及澳大利亚等其他四个G20成员国，组建了“中等国家集团（MIKTA）”。不过，到底何为“中等国家”并无清晰的界定，政治经济内涵兼具，在G20下大体是指发达国家与金砖国家之外的其余国家，实际上是指在南北领导力既竞争又缺位的背景下，这部分成员所能发挥的积极沟通作用。第二，仅就经济而言，土耳其的地位同样如其地理位置跨越亚欧两大洲一样，横跨南北两大群体，既是OECD成员，也是脆弱性明显的新兴发展中经济体，近年来自身经济即面临汇率大幅波动、增长乏力、社会不公加剧等多重挑战。第三，文化上，土耳其是一个穆斯林国家，也具有非东非西或东西交汇的特征，与印尼、沙特等具有更多的共性，增加了G20的文化多元性。第四，今年土耳其自身国内选举，其政局的变动无疑在客观上为今年的G20工作带来较大的不确定性。
土耳其的以上特征如何影响了今年的G20进程？应该说，其作为G20中的中等国家所发挥的积极作用，与其前任主席国韩国、澳大利亚相比要明显逊色。仅就组织工作而言，韩、澳所投入的资源和组织效率要突出得多，平心而论，土耳其的工作显得更为仓促和缺乏精心准备，与其国内政局变动等均有关系。
实际上，以上列举的土耳其身份的其他几点特征对今年峰会具有更为明显的影响。譬如，一是突出“包容性”，体现对发展中国家和特殊弱势群体利益的关注。相关成果如号召国际商会成立“世界中小企业论坛”，并发起了“女性20（W20）”，协助落实去年布里斯班峰会提出的2025年前将男女参与就业率差距缩小25%目标。W20的倡议去年由澳国大Susan Harris-Rimmer和英国皇家国际事务所Paola Subacchi二位女士共同发起，为今年土耳其所采纳，与其面临的女性地位问题密切相关。二是推动讨论伊斯兰金融对于促进长期投资和增长的作用。基础设施投资一直是G20这几年的最重点议程之一，其核心的症结在于缺钱，如何引导机构和私人投资者的资金进入是历次峰会关注的重点。土耳其作为穆斯林国家推动G20讨论该问题，体现了其推动伊斯兰金融更为世俗化的主张，沙特在这方面则有不同意见。三是关注美国等货币政策变动的影响，并启动关于2030年发展议程落实问题的讨论等等。

文献来源：《博鳌观察》