引 言

         世界银行行长佐利克宣布今年6月卸任后不再寻求连任，世界银行需要在4月之前确定新行长人选，这为新兴大国谋求金融领域的话语权提供了新的机遇。新兴大国致力于推动以世界银行和国际货币基金组织的结构性改革，除了推动投票权和股份改革之外，还迫切希望改变由美欧人士分别掌管两大机构的惯例。目前，美国和“金砖国家”都声称要推出各自的行长候选人，如果“金砖国家”顺利推出候选人，这至少将打破华盛顿在行长人选提出方面的惯例。从长远来看，世行行长候选人的提名垄断虽会终结，但世行能否制定适应全球化的战略与政策才是关键。

世行改革力度较大“金砖”入选有难度

　　世界银行是布雷顿森林会议设立的国际组织，最初使命是帮助欧洲和日本在二战后重建，完成该项使命后重点转向发展中国家，通过长期贷款和技术协助减轻贫穷。由于世界银行行长一职被美国垄断，世行根据各国会费缴纳比例确定表决权，以及世行奉行新自由主义理念等原因，世行常常受到政治化、美国化和自由化的批评。另一方面，世行依靠其高信用、低利息、长期贷款以及专门知识，在帮助欠发达国家克服穷困方面发挥着重要的领导作用。这也是“金砖国家”试图派员领导该机构的重要原因，它不仅能够确认这些国家在经济发展、消减贫困方面的成就，而且是获取软实力的重要平台。随着世界经济发展和格局的变动，世界银行也在治理结构、职能运作方面进行改革，吸收发展中国家特别是新兴经济体的金融资源和发展经验，以免在区域金融合作的浪潮下被边缘化。

　　世界银行在佐利克任内改革力度较大，在应对国际金融危机、推动投票权改革和提升发展中国家可持续发展能力等方面贡献较大。首先，佐利克主持实施了世行20多年来的首次增资，为发展中国家提供了创纪录的2470亿美元融资。通过普遍增资和与投票权变化相联系的有选择增资，世行下属的国际复兴开发银行增资862亿美元。

　　第二，通过两次改革，将发展中国家在国际复兴开发银行的投票权提高4.59的百分点，达到47.1%，并承诺自2015年起每5年审核该行的持股状况。来自北京大学的林毅夫成为世行首位来自发展中国家的首席经济学家，此外还有三位来自发展中国家的常务副行长。

　　第三，通过数据分享、提升贷款能力和强化治理与反腐败等举措，为提升发展中国家的可持续发展能力提供了切实的帮助。正如一些评论所指出的，世行更换行长料不会逆转其改革议程。

　　在错失国际货币基金组织总裁卡恩突然辞职带来的机遇之后，“金砖国家”再度呼吁改变历来由美国人担任世界银行行长的惯例，将该职位开放给所有国家，基于能力而不是国籍来推出行长人选。为此，金砖国家或许将推选出共同候选人或各自的候选人。虽然此次行长人选的推出没有国际货币基金组织总裁变更来的急迫，但距离3月23日的人选提出截止日已经时间不多，“金砖国家”推出共同候选人的难度较大。即使“金砖国家”行长人选能够按时推出，要获得认可也难度不小，不仅要与美国推出的候选人一较高下，而且需要谋求欧洲和日本等国的支持。美国持15.85%的投票权事实上维持着一票否决权。美国认可拉加德继任卡恩表明美欧之间的默契仍然存在，“金砖国家”人选获得欧洲认可的难度很高。当然，“金砖国家”在过去5年影响力已得到大幅提升，美欧的经济复苏对“金砖国家”都有所仰赖，这或可为“金砖国家”候选人的国际竞争力提供不少帮助。　　

中国支持公开竞争择优与世行合作空间广阔

　　中国重视世界银行在资助发展中国家发展经济、克服贫困和提高人民生活水平等方面的独特作用，认可其作为全球最大多边开发机构在向发展中国家提供金融和技术援助方面的重要地位。在过去的30多年合作中，世界银行利用其广泛的国际经验对中国的发展起到了某种促进作用。世行累计向中国提供了400多亿美元赠贷资助超过280个投资项目，还在中国进行了范围广泛的调研、技术援助和培训活动，就城乡区域协调发展和消除绝对贫困等课题开展合作研究、提出政策性建议，双方的合作成效与世行与他国的合作相比非常突出。

　　世行近期发布的《2030年的中国》研究报告是双方合作的最新成果，该研究在中国政府的支持下甄别和分析了中国中期发展所面临的各种挑战，这无疑是一份颇具前瞻性和参考价值的发展战略。可以说，世行既向中国部分提供了发展所需的资金、技术和经验，同时也把中国在发展和减贫方面的成功做法上升为具有参考价值的模式。鉴于中国在未来将发展内需型经济、国际化投资以及低碳绿色经济，与世行的合作空间将会非常广阔。

　　作为世界第二大经济体，中国已经成为世界第一外汇储备大国、货物贸易第一大国和吸收外国直接投资第二大国，在国际投资、发展援助、地区合作、国际贸易和国际金融等领域举足轻重。中国日趋上升的金融实力、成功的发展经验以及在国际发展领域不断增加的影响力对世界银行具有很强的吸引力。与此同时，中国正面临从出口导向和过度依赖投资转向更多地依靠内需和消费拉动经济增长，面临全球能源、粮食、原材料和水资源供给压力，面临环境危机、人口未富先老、环境危机等挑战，发挥世界银行作为重要的经济发展智库的角色对中国而言具有重要意义。随着中国服务业和资本市场对外开放程度的不断提升，中国在世界经济包括世界银行中的影响力和接受度都会获得明显提升。中国目前希望世界银行按照公开、竞争、择优的原则选举下一任行长。在未来10-15年，中国在提供世行首席经济学家的基础上，可能会推出具有竞争力的世行行长人选。 

文献来源：文汇报