第四次金砖国家（BRICS）峰会将于本月29日在印度新德里举行，根据印度外交部网站公布的资料，本届峰会的主题为“致力于全球稳定、安全和繁荣的金砖国家伙伴关系”（BRICS partnership for global stability, security, and prosperity）。由于这是印度第一次举办金砖国家峰会，笔者认为，此次峰会能取得什么样的成果将对金砖国家机制的前景产生重大影响。

　　从目前情况来看，印度对本届峰会还是非常积极的。首先，BRICS峰会是今年印度举办的第一个大型外交活动，是印度向世界展示自己作为新兴大国的有利时机。作为一个非常“好面子”的国家，印度确实希望至少能取得形式上的成功。有些人认为，印度政府现在既兴奋，又紧张，生怕办不好。其次，去年以来，欧债危机愈演愈烈，世界经济形势令人担忧。当前世界上有能力对阻止世界经济下滑发挥作用的只有以中国为代表的金砖国家。如果BRICS能在新德里峰会上取得某些实质性进展，那将极大提高印度的国际威望。

　　印度对峰会的期望相当高，印度外交部负责经济事务的秘书威亚斯（Sudhir Vyas）透露全球治理机制改革和寻求应对当前世界金融形势及世界经济下滑的办法将是本届峰会最重要的议题。印度“观察者研究基金会”的学者认为，BRICS应该成为一个关键时刻能够发挥作用的、真正能够设定地区和全球议程的机制，一个像西方发达国家的OECD那样能够为发展中国家的经济社会发展提供智力支持的机制。同时，印度希望BRICS成员国能通过此次峰会在联合国安理会改革、尤其是在常任理事国问题上，在成立BRICS发展银行和设立投资基金问题上，以及建立BRICS总部等问题上达成一致。

　　在本届峰会上，吸收新成员问题、成立BRICS发展银行和设立投资基金问题、建立BRICS总部问题，以及诸如叙利亚、伊朗、朝鲜等全球政治问题，将可能成为争论的焦点，并对BRICS的发展前景产生影响。

        在吸收新成员问题上，有许多国家，如墨西哥、土耳其、印度尼西亚等都希望成为金砖国家组织的成员，其中印尼是最佳候选国，无论是人口还是经济总量都比南非大得多。虽然印度认为中国在2011年的三亚峰会上将南非吸收进来是出于将IBSA边缘化的目的，但是如果这次印度举办峰会也吸收新成员将造成BRICS的不稳定，所以这次峰会可能将制定一个吸收新成员的指导原则。

　　在成立BRICS金融机制问题上，前段时间印度曾提出建立金砖国家银行，以解决BRICS国家和发展中国家的经济和发展问题。据说巴西、俄罗斯和南非都支持这一建议，但中国在金砖国家银行的结构和功能上有不同意见。其实，建立金砖国家银行是一个很好的想法，其成立将显着提高金砖国家在国际金融体系中的地位，有力地推动国际金融体系的改革，还将对人民币国际化产生积极作用。但问题是银行的结构和决策机制是什么样的，各成员国的权利和义务何在？当然，印度之所以提议建立金砖国家银行很可能有解决国内发展资金不足的考虑。印度基础设施非常落后，需要大量外资投入。去年以来，印度外资抽逃严重，经济发展速度持续下降，急需外来投资，而印度又不愿意让像中国这样资金充裕的国家的资本大量进入印度。成立金砖国家银行，让中国等国家注资，而同时这些国家对资金又无法拥有控制权，印度就可以借助这些资金来发展本国基础设施以及新兴产业。

　　即使不建立金砖国家银行，只设立BRICS发展银行，金砖国家之间也有问题。因为每个国家都有发展银行，那么以哪个国家的支行为主，或者总部设在何处，还有BRICS发展银行领导人的任命程序等都将产生争议。在设立BRICS常设协调机构问题上也是如此。如果要设立一个秘书处，BRICS的秘书长将如何产生也会产生争议。

        在峰会上，印度肯定会提到联合国安理会改革问题。印度长期以来孜孜以求要成为安理会常任理事国，它认为中国是它“入常”的最大阻碍。另外中印双边会谈中还会提到中印贸易不平衡问题。

　　另外一个值得关注的问题是叙利亚问题，印度在最近联合国安理会关于要求叙利亚总统巴沙尔下台的一个决议当中投了赞成票，而中俄投了反对票。印度前资深外交官梅尔库兰加拉•巴德拉库马尔（M.K. Bhadrakumar）最近发表文章呼吁印度借金砖国家峰会之机重新回归“不结盟”逻辑，金砖国家联合发表对叙利亚问题的解决倡议。如果印度、巴西、南非等国家能与中俄取得一致，这将标志着金砖国家合作向联合解决全球政治问题迈进了一大步。

　　新德里峰会能取得多大的成果将对BRICS机制的未来产生重要影响。在南非成为BRICS正式成员之后，BRICS已经将IBSA和BASIC全体成员都囊括其中，并且BRICS所讨论的议题也都基本涵盖了IBSA和BASIC的议程，南非和巴西都基本认为IBSA已经没有多少存在的价值，但印度仍然不愿将金砖国家合作机制BRICS、IBSA、BASIC等合并，尤其坚持IBSA作为“民主国家”联盟的重要性。在2011年10月举行的南非比勒陀利亚IBSA峰会联合声明中，开头就郑重强调了该组织作为“民主国家”联盟的意义。今年IBSA峰会将在印度举行，但具体时间未定，不过据印度学者讲，应该不会取消。印度对IBSA的坚持表明了印度在金砖国家合作问题上的投机性和它在国际体系中的“骑墙”态度。

　　对于印度在BRICS峰会问题上的期望和姿态，中国应展示宽广的战略胸怀，积极支持金砖国家银行的建设，正视印度、巴西等国成为安理会常任理事国的要求，努力促进每一次BRICS峰会取得成功，即使峰会的成功将成为印度等国炫耀外交胜利的资本。只有BRICS峰会取得成功，各成员国才会真正认同BRICS机制，印度才会失去坚持IBSA的理由。各种金砖国家合作机制的统合将有力地提高金砖国家在国际体系中的整体地位。

文献来源：中评网